中共雨花台区文化和旅游局委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2023年11月7日至2024年1月2日，区委第四巡察组对区文化和旅游局党委开展了巡察，3月14日，区委第四巡察组向区文化和旅游局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

局党委全面认领巡察组反馈意见，对照巡察反馈的11个方面28个问题深刻剖析原因，认真制定整改方案，研究制定了80条整改措施。截至目前，25个问题已完成整改，3个问题需较长时间逐步解决，已明确整改路径和时限，将结合全局工作按计划持续推进。

（一）提高政治站位，强化组织领导。为全面落实和履行区委巡察整改主体责任，局党委成立了巡察整改工作领导小组，由局党委书记、局长刘立龙为组长，班子成员为副组长，部门和下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。下设领导小组办公室，局党委副书记、副局长倪恒威兼任办公室主任，负责综合协调和督促整改工作。领导小组建立周报告、月讲评制度，每月至少专题研究一次巡察整改工作，并及时向区委第四巡察组和区纪委监委派驻第三纪检组汇报整改推进情况。

（二）狠抓责任落实，扎实推进整改。坚持“一把手”负总责，落实“一岗双责”制度规定，班子成员按照职责分工各司其职；部门和下属单位分头推进，构建压力层层传导、工作层层压实的巡察整改责任链条，确保巡察整改工作组织有力、协同有力、落实有力。坚持问题导向，按反馈意见进行分类整改，逐项分解责任领导、责任单位和整改时限，建立问题、任务、责任“三张清单”，实行“清单调度、对号销账”制度，明确将“彻底解决问题、完全堵塞漏洞、完善长效机制”作为问题销账标准，确保问题全面整改。

（三）突出标本兼治，确保整改成效。严格贯彻巡察整改工作要求，坚持标本兼治，突出效果导向，以“钉钉子”精神一抓到底，确保问题整改件件有落实、事事有回音。把巡察整改与单位全面建设紧密结合起来，把解决问题与制度建设结合起来，着力完善常态、长效整改工作机制，持续巩固拓展整改成果，把2024年作为制度建设年，共建立和完善19项制度，实现以巡促改、以改促优、以改促治，推进文旅体高质量发展。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项（共25项）

1.关于“在学思践悟学以致用上有差距”问题的整改

（1）提高政治站位，强化理论武装。对标区委中心组学习要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平文化思想、习近平总书记对文化、旅游、体育工作重要指示精神和党的二十大及二十届二中、三中全会精神等10个专题列入区文旅局2024年党委理论学习中心组专题学习计划，认真落实第一议题和中心学习制度，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神。

（2）聚焦工作推进，跟进学习研讨。结合工作推进，及时组织学习习近平总书记《加强文化遗产保护传承弘扬中华优秀传统文化》、对旅游工作的重要指示、在文化传承发展座谈会上的重要讲话、对加强文化和自然遗产保护传承利用工作的重要指示等，上半年组织党委会第一议题8次、中心组理论学习12次，跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神47次，中心组成员开展交流研讨6次，中心组成员重点发言22次。

（3）深入调查研究，促进学以致用。坚持“走出去、请进来”，2024年以来加强调查研究，班子成员参加省市文旅体系统实地调研，先后赴陕西、江西、湖北、北京、黑龙江等地开展文旅产业调研10余次，撰写的《推动公共文化服务高质量发展的探索与实践》调研材料在雨花内参第12期发表；把人大代表、政协委员请进文旅，面对面听取社会各界对文旅体工作的意见建议，拓宽思路视野，凝聚各方智慧，积极谋划文旅体高质量发展的方法路子，形成《雨花台区文旅产业调研报告（2024）》，进一步完善了“1235”工作思路，文旅体事业产业发展方向更加明确、视野更加开阔、目标更加清晰。全面贯彻习近平总书记关于长江国家文化公园建设重要指示，深化推进梅钢工业文化旅游区建设，并被纳入国家文旅部长江文化保护传承弘扬工作会议现场会项目，得到国家文旅部、省文旅厅领导充分肯定。

2.关于“推动职能转变缺少力度”问题的整改

（1）统一思想认识。充分利用局党委会、月度例会、干部大会等时机，大力宣传贯彻文旅体融合发展理念，及时传达学习区委区政府对文旅体产品打造、文旅运营平台组建、景区资源建设、博物馆深化设计等重点工作的指示要求，和局党委“1235”工作思路，进一步统一了班子成员和党员干部思想，有力凝聚了文旅体事业产业融合发展共识。

（2）加强工作统筹。结合区委区政府高质量发展主要任务，3月份组织机关部门和街道分管领导，召开了“区文旅体高质量发展部署会议”，明确了文旅体工作重点任务，提出了促进文旅体融合发展的具体措施。

（3）推进融合发展。落实产城人文旅理念，按照“能融则融”“应融尽融”原则，在各类重大文旅体活动中探索融合路径。5月份主办“雨里稻香情，花开醉金陵”南京市2024四季村晚·夏活动暨送戏下乡启动仪式，将夏季村晚、街头音乐汇、旅游嘉年华、非遗展示、亲子动漫跑、龙虾节、文创集市、健康义诊等活动融为一体，通过文旅体融合、市区街联动，充分展示了文旅体活动魅力，吸引上万名群众参与和观看，为市民呈现了一场难忘的文旅体盛宴，成功打造了文旅体融合发展示范项目，受到市委宣传部、市文旅局主要领导的高度评价；推进全区人口人才计划，举办“王婆到雨花·助你早成家”活动，实现文商旅融合，吸引观众线上观看互动982万人次；在莲花湖、板桥科技生态园等景点举办大运河小铁人三项系列赛（南京雨花站）、2024“燃动雨花”文旅体促进消费暨9·29世界步行日、“奔跑江苏”四分马等系列活动，通过体育赛事活动让全国人民认识雨花、了解雨花、关注雨花。把“微游雨花”微信公众号作为文旅局官方平台，综合宣传文旅体工作，实现了以旅游为主向文旅体全面宣传转变结合工作实际，参照市局处室职能分工，按照上下贯通、扎口管理、提高效能原则，对市场监管和产业发展职能进行了调整优化，文旅体服务质效进一步提升，大文旅、大市场、大产业融合推进机制初步形成，主动融合的意识和能力得到明显提升。

3.关于“借力发展谋划文旅产业战略思维有欠缺”问题的整改

（1）强化产业发展调研。赴青海、陕西、江西、浙江、湖北、北京、黑龙江等省外重点文旅企业和省市及兄弟区文旅产业发展平台进行调研，学习先进产业发展经验，对接京东方、黑弓、首程控股、首钢基金等文旅重点企业宣介招商项目，推进文旅产业发展。

（2）打造优质文旅产品。全面贯彻落实区发展大会和区委十二届八、九、十次全会精神，针对雨花台区36.5万软件人才实际，充分发挥主观能动性，通过扩大招商项目推介引进新资源、培育新业态，着力提升文旅产业对雨花经济的贡献率；结合各类节日庆典，筹划开展了丰富文旅活动，在“4·23”世界读书日开展了“读书，做人，看世界——儿童文学作家程玮读书交流会”“童书里的奇思妙想”等特色专题活动10余场；“五一”期间在板桥生态园举办了“稻田龙虾音乐节”，推出露天音乐会、露营烧烤、趣味游戏、篝火晚会等系列文娱活动，在梅钢工业文化旅游区推出“工业+旅游”特色项目，面向公众开放了钢铁体验馆、“梅钢号”观光火车等特色项目，以新媒体互动技术打造“钢铁是怎样炼成的”全景沉浸式体验，并通过线上线下多渠道加大了文旅资源宣介推广力度；针对雨花36.5万软件人才实际，积极协调推进开封大宋武侠城“王婆说媒”团队于9月下旬在梅钢工业文化旅游区举办“花为媒——王婆来雨花 助你早成家”主题活动，为雨花高质量人口人才计划赋能，打造更多新业态文旅品牌。

（3）统筹媒体矩阵宣传。2023年以来，文旅系统“微游雨花”微信公众号围绕全局核心工作，发布文化、旅游、体育、展览演出、节庆活动、文化遗产保护等全方位动态发布推文370余篇；区文化馆微信公众号围绕公共文化服务发布推文620余篇，积极对接“龙虎网、荔枝网”等市级平台，推出系列线上讲座、“美术书法短视频库”“90分钟教你学画”等线上课程，满足了群众足不出户进行艺术学习的需要；区图书馆微信公众号平台围绕公共图书服务发布推文550余篇，宣传图书品牌活动及特色工作，在学习强国、人民日报、龙虎网、紫牛新闻、南京日报等各级媒体上发布，关注人数达35000余人，影响力进一步扩大。

（4）强化省市媒体联动。针对“四季村晚”“街头音乐汇”等全区重点文旅活动，局所属各公众号联动发布相关图文信息，同时，协调在荔枝新闻、交汇点新闻、江南时报、紫金山新闻、腾讯新闻、江苏经济网、钟山评论、手机龙虎网等合作媒体进行了同步宣传报道，有效扩大提升了美丽雨花影响力。

4.关于“文化遗产开发利用不多”问题的整改

（1）加强文物保护修缮。充分发挥区街社三级文物保护网络作用，对全区63处文物保护单位进行全覆盖安全巡查和消防检查，确保了地上文物完好率、地下文物发现上报率两个100%；完成了普德寺修缮、刘智墓环境维护和石牌坊加固工程；为区公共卫生服务中心、小村DF地块文化公园、绿洲新增三组团幼儿园、纵七路北延建设工程（纬四路至华新路段）、南京至马鞍山板桥和西善桥铁路站点等8个项目提供了文堪要素保障；全面落实国家和省市“四普”工作要求，圆满完成“四普”第一阶段工作任务，组织召开全区第四次全国文物普查领导小组第二次会议，启动了“四普”第二阶段工作。

（2）加强非遗保护传承。积极组织开展2024年度“雨花非遗·创艺无限”“旅游嘉年华 非遗展演日”等特色活动，开展非遗进校园、非遗进社区活动40余场次；公布了第二批8项区级非物质文化遗产项目，启动非遗传承人和传承基地审核公布工作，有效营造了非遗保护传承的浓厚氛围。

（3）加强文化遗产开发利用。有力推进了雨花博物馆建设，组建了博物馆建设和展陈设计工作专班；会同市博物馆、市考古研究院等单位指导雨花博物馆建设和展陈设计工作，明确了“考古科普博物馆”的总体定位，并将展陈面积扩展至约4000平方米，为促进我区文化遗产开发利用、文博事业长远发展打下了坚实基础。

5.关于“旅游经济成效不明显”问题的整改

（1）打造提升景区品质。打造了一批龙头品牌项目，成功创建了梅钢工业文化旅游4A级景区，并被列入长江国家文化公园南京段建设重点项目，“钢铁推动人类文明进步”等研学游成为热门打卡点，国家文旅部和省市领导专题调研了梅钢工业文化旅游区，并给予充分肯定；成功打造了集自然感知、教育科普、沉浸互动、休闲娱乐为一体的板桥科技生态园“稻香部落”，为市民近郊旅游提供了又一个好去处，“五一”“端午”等假期，梅钢工业文化旅游区、板桥生态园“稻香部落”等景区接待游客人次，较去年同期均有大幅增长。梅钢工业文化旅游区成功创建“无废景区”并挂牌，在雨花台风景区、南京市科技馆和梅钢工业文化旅游区3个4A级景区安装布设15台外币消费POS机，旅游市场服务保障水平进一步提升。

（2）多措并举促进夜经济。大力培育引进演艺龙头骨干企业带动夜经济，通过持续的政策引导、积极扶持，楚翘城1701 Live house已成为年轻人热捧的音乐街区，2023年演出384场，2024年度已演出248场，成为全国知名的文旅夜经济热点，充分发挥龙头骨干企业引领带动作用，形成了雨花客厅、楚翘城、吾悦广场、花生唐、乐乐街等一批夜经济聚集区。举办丰富多彩活动繁荣夜经济，紧贴群众需求，创新“遇见”街头音乐汇形式内容，全年计划组织110场次演出，现已在各街道园区42个点位举办了84场夜间演出，在满足群众夜间文化生活的同时，聚集了人气、繁荣了市井；5月份在板桥生态园举办了“雨里稻香情，花开醉金陵”南京市2024四季村晚•夏活动，综合运用市、区文旅体资源，交叉嫁接文艺演出、非遗展演、文创市集、健康义诊、亲子动漫跑等丰富项目，通过文旅体融合、市区街联动，充分展示了文旅体活动魅力，夜间吸引了上万名群众参与和观看；9月邀请“干娘茶馆”赵梅演出团队，在梅钢工业文化旅游区举办“王婆到雨花·助你早成家”主题活动，通过举办特色活动提升雨花景区辐射力和知名度，塑造夜经济繁荣态势，促进夜经济长远发展。

（3）大力推进景区建设。加强与省市文旅和软件谷协调沟通，引进省内外优质资源，有序推进将军山景区规划建设工作，突出“精忠报国”文化主题，邀请专业团队开展了实地调研，目前景区基础设施建设工作已正式启动，力争年底对游客开放。规划浡泥国王纪念园、天隆寺、塔林等景点联动开发建设，发挥楚翘城、世贸52+等商业综合体聚集效应，打造文商旅消费聚集区，提升景区吸引力。

（4）全力促进招商引资。深入研究文体娱产业，对引进优质企业、扩大产业规模进行筹划部署，班子成员先后赴青海、陕西考察文旅项目，无锡灵山集团、江西南昌煌上煌集团进行文旅调研招商，推介文旅资源和投资营商环境，洽谈相关合作项目；赴北京、长春、杭州、武汉、开封、郑州等地调研石景山首钢园、中关村科技园区、长春电影制片厂等文旅街区运营管理经验，为将军山开发积累资源。参加区“开放雨花 合作共赢”文旅行业应用场景座谈会，组织17家雨花台区内与文旅行业相关联的优质民营企业，14家市、区景区投资运营方、文旅集团、旅游学会等文旅单位共话文旅产业发展，共商应用场景业务合作。通过积极招商，引进1家规上企业落户我区并已纳统，协调1家规上企业达成纳统初步意向。

（5）优化旅游经济统计。按照应统尽统原则，增补板桥科技生态园等景点经济数据统计，将大型商业综合体相关收入数据纳入旅游统计范围，根据市文旅局《关于2024年上半年全市及各区旅游数据情况通报》，上半年我区文旅消费总量达80亿元，为2023全年的2.2倍。

6.关于“服务市场质量有待加强”问题的整改

（1）加强市场统一监管。按照上下贯通、扎口管理、提高效能原则，对各科室市场监管职能进行调整优化，将文化艺术与公共服务科、产业发展科、体育竞赛管理与产业科所负责的市场职能调整移交至市场管理科，实现了文旅体市场服务监管工作的扎口统筹、一体推进。

（2）整合强化执法力量。着眼文旅体市场执法需求，由市场管理科牵头，积极对接协调市执法总队支持，结合各专业市场监管需求和人员实际情况，优化组建市场监管队伍。

（3）强化应急处置能力。按照“人人讲安全、个个会应急”原则，加强应急处置培训演练，组织区属文化场馆和艺培机构开展消防安全培训及逃生疏散应急演练，全面强化场馆人员安全意识和逃生自救能力；加强文化演出等重大活动管理，完善应急处置预案，安排专人现场督查，随时做好突发事件处置准备。

（4）建立完善长效机制。研究制定了《雨花台区文旅市场巡查制度》《雨花台区营业性演出审批规程》《雨花台区社会艺术水平考级管理实施细则（试行）》等规章制度，进一步规范了文旅体行业领域各类市场行为。

7.关于“执法能力还有欠缺”问题的整改

（1）妥善处理预付卡问题。针对预付卡退费难问题投诉，完善“接诉即办”工作机制，由局办公室统筹调度，指定专人负责工单接收、分派、回复等工作，确保不出现“超时签收”“不当退单”等问题；在旅行社、健身场馆等重点场所张贴《致消费者的一封信》，公布联系方式，宽畅通消费者投诉举报渠道；建立每日复核机制，总结重点工单办理情况，对受理的投诉件逐件分析、举一反三，有针对性地采取预防和化解措施，妥善处置4家企业因关门、转让引起的群众预付卡退费诉求。

（2）狠抓工单处理质效。1家企业2家店面关闭涉及投诉问题已于2023年全部处置到位，为消费者挽回经济损失277万元，无任何遗留问题，有效防范化解了风险。强化工单监管、检查、办理工作流程，组织相关科室人员重新集中学习雨花台区纪委监委、区数据局《关于“12345”政务热线工作督查实施办法》，研究制定了《雨花台区文化和旅游局政务热线工作绩效考评细则》（雨文旅〔2023〕12号），建立四级处置机制，即初次投诉由专员办理，同一事项投诉2件以上由科长主办，3件以上由分管领导督办，5件以上由主要领导督办，及时剖析同一类型投诉件，延伸解决相关问题。

（3）完成区体育中心移交。针对区体育中心资产移交及原会员预付卡退费问题，持续关注、多方协调，于7月底将雨花台区体育中心及经营管理权正式交还区国资集团，并妥善处理了原会员分流事宜。

8.关于“安全生产监管机制未压紧压实”问题的整改

（1）强化安全监管机制。由安全生产监督管理科统一扎口全局安全工作，研究制定了《雨花台区文化和旅游局局领导及科室（单位）主要负责人安全生产工作职责清单》，全面明确了局领导、科室和事业单位负责人安全生产工作职责，上半年局领导深入一线开展督导19次、检查单位（场所）24家次，全面落实了安全生产主体责任。与经营业主签订《2024年安全生产工作责任书》，邀请市文旅局对网吧、娱乐场所的业主进行安全生产教育宣讲，组织网吧和娱乐场所管理人员开展了安全培训和应急演练，进一步提高了文旅行业从业人员安全防范意识和安全自救能力，筑牢了安全防线。

（2）统一组织安全检查。由安全生产监督管理科牵头，统一组织第三方专业力量，覆盖全区文化、旅游和体育行业生产经营单位，以文旅体行业人员密集场所为重点，统一组织了“五一”节前安全生产隐患排查、消防安全突出风险隐患大排查大整治等行动，出动检查人员382人次，检查相关单位（场所）481家次，发现安全隐患157处并全部完成整改，有效排除了因条口分割、各自检查带来的监管隐患。

（3）持续夯实安全根基。结合区委区政府有关部署要求，研究制定了《雨花台区文化旅游和体育行业消防安全突出风险隐患大排查大整治行动方案》《雨花台区文化、旅游和体育系统安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》，全面梳理了文旅体行业单位底数清单和重大安全风险底数；组织2024年度游泳救生员职业技能竞赛、游泳场所安全生产工作会议暨突发事件应急预案演练，行业安全态势进一步稳固。

9.关于“基层文体阵地建设与利用相对滞后”问题的整改

（1）规范文化场馆服务机制。区文化馆建立完善功能室服务调度机制，各功能室服务效率显著提升；安排街道社区12支文体类社会组织（团队）近500人，定期利用文化馆场地进行免费排练；研究制定了《雨花美术馆日常运营管理制度（试行）》，对美术馆开放服务、运营管理等予以全流程规范。

（2）推进区图书馆效能提升。协调行业领军企业深入洽谈、现场调研，推进区图书馆智能化建设和数字化服务升级；与江苏凤凰新华书店集团合作开展“雨花台区图书馆第三方读者服务项目”，创新提供“你选书，我买单”服务模式，区图书馆借阅服务全面提档升级，得到广大读者一致好评。

（3）加快体育健身设施建设。结合体育促进健康工作融合发展要求，与卫健系统片区医院合作，积极争取省市区各级扶持资金共计300万元，建成岱山（中心）、板桥（站）、长虹路（点）3个社区体卫融合运动促进健康机构，在全市率先实现了区街社三级运动促进健康服务机构全覆盖，其中岱山社区成功创建为省级运动促进健康中心，吸引周边社区有500余居民购买，中央电视台《焦点访谈》节目对相关做法作了专题报道。上半年完成1个“百姓健身房”及4条健身步道、6片灯光球场、400件全民健身路径基础设施建设和设备器材安装，全区人均体育场地面积已达4.09平方米。

10.关于“文艺创作精品力作偏少”问题的整改

（1）深入推进文化惠民。积极推广公益文化惠民项目，承办了市歌舞剧院“阳光满通衢，龙腾新征程”2024年文艺精品公益演出、市杂技团“2024年度南京市文艺精品公益演出——杂技精品专场”，市艺术基金资助项目《大华影剧院》、紫金文化艺术节小剧场展演剧目《悟空》《废柴音乐团》《鸱尾游》，剧青春原创剧目《0423》《我和我的父辈》、陈峰宁相声专场；与市文联联合承办剧青春“庆祝南京解放75周年青年原创戏剧展演”；与南京科技馆联动打造VR看太空，筑就航天梦“我的中国航天课”系列主题活动；举办“风华少年，音韵章颂”庆“六一”儿童节专场音乐汇，“红歌颂党情”迎“七一”专场音乐汇，服务2万余人次，文旅中国、新华网、交汇点先后报道了活动开展情况。全年将陆续举办15场市级文化惠民百场公益演出，首场演出已于6月份在古雄街道大方社区举办，把更多精彩的文艺演出送到了群众家门口。

（2）提升文化服务质效。举办“雨花满天 赋彩观今——全国名家绘雨花”“春日物语：李君琳绘画作品展”“莲花峰顶三生梦——纪念梅清诞辰400周年展览”“诗意雨花——全国中国画名家邀请展”等5场高品质展览，以及“春日读画时”“名家带你看展览”等“雨美同行”系列公共教育活动；创新“遇见”街头音乐汇形式内容，采取“整体谋划、兼顾均等、按月推进”的总体思路，将全年活动分为“遇见·节日档”“遇见·轻骑兵”“遇见·民星场”“遇见·志愿行”等4大模块，全年计划组织110场次演出，上半年已在42个点位举办84场演出。

（3）打造更多精品力作。区文化馆组织创作了《黑暗中的灯塔》《山海经长卷系列之8-雁来谣》等20件书画作品参加省五星工程奖，其中4件入围五星工程奖；对获得第二届公共文化星辰奖及南京市优秀群众文艺作品称号的2部原创作品《圈儿里人》《共享儿女》进行改稿和打磨提升，2部作品已通过南京市初赛选拔；紫麓雨花梦想剧场加强与市广电集团交流合作，突出雨花红色文化主题，紫麓雨花梦想剧场、原创谍战悬疑话剧《0423》分别获评2024年江苏省小剧场建设、小剧场剧目优秀案例。

（4）举办优质赛事活动。5月份主办“雨里稻香情，花开醉金陵”南京市2024四季村晚·夏活动暨送戏下乡启动仪式，将夏季村晚、街头音乐汇、旅游嘉年华、非遗展示、亲子动漫跑、龙虾节、文创集市、健康义诊等活动融为一体，通过文旅体融合、市区街联动，充分展示了文旅体活动魅力，吸引上万名群众参与和观看，为市民呈现了一场难忘的文旅体盛宴，成功打造了文旅体融合发展示范项目，受到市委宣传部、市文旅局主要领导的高度评价。成功承办大运河小铁人三项系列赛（南京雨花站）等国家级赛事1项，2024年江苏省青少年武术（套路）冠军赛等省级赛事1项，南京市第二十三届运动会网球、举重、拔河比赛等市级比赛3项，2024年雨花台区青少年三人制篮球赛，青少年排球比赛、乒乓球、羽毛球、跆拳道比赛，“雨花杯”足球联赛等区级赛事6项，在板桥科技生态园举办2024“燃动雨花”文旅体促进消费暨9·29世界步行日活动，通过体育赛事活动让全国人民认识雨花、了解雨花、关注雨花。大力促进协会活动开展，区广场健身气功协会成功举办2024年雨花台区健身气功比赛，开展健身气功主题运动促进健康讲座7次；区广场健身舞协会开展“服务群众 你点我送”体育健身进社区活动51项次，8月8日“全民健身日”组织了区健身广场舞比赛。

（5）壮大体育协会力量。在原有26家单项体育协会基础上，2024年新注册成立了南京市雨花台区举重协会、体育舞蹈运动协会和桥牌协会，总数达29家，年底前力争达到33家。

11.关于“服务群众上仍有差距”问题的整改

（1）精确掌握群众需求。班子成员赴街道、企业园区、景区景点等调研13次，把人大代表、政协委员请进文旅，面对面听取社会各界对文旅体工作的意见建议，召开区公共文化服务工作座谈会，深入了解掌握不同层次群众文化需求。

（2）提升服务群众品质。举办了“诗意雨花——全国中国画名家邀请展”，全程免费面向公众开放，邀请来自全国的42位书画名家，以全新的视角、纯熟的技法、精妙的笔墨，创作122件参展精品力作，展现了当代书画发展的创新面貌，体现了当代艺术发展的蓬勃生机，江苏电视台城市频道以《端午将至，南京提前上线文旅大餐》、荔枝新闻网以《南京再入热门目的地文旅大餐提前上线》为题进行了宣传报道。持续免费开放各类公共文化场馆，充分满足群众文体需求，针对暑期群众需求特点，文化馆开展了“小蓓蕾·向阳开”雨花少儿艺术夏令营，图书馆组织了“品读雨花”“我是小小图书管理员”等系列阅读活动，美术馆举办了“夜品雨美——名家带你看展览之漆彩手工坊”公教活动，紫麓剧场上演了《大闹天宫》经典皮影戏，“三馆一场”服务作用得到了充分发挥，得到众多家庭好评。在雨花美术馆、初见书房·初见知旅共同体、乙观艺术中心等3个展览类江苏省“最美公共文化空间”常态同步办展，为书画爱好者提供丰富的参观资源。安排街道社区12支文体类社会组织（团队）近500人，定期利用文化馆场地进行免费排练。截至8月底，本年度各级文化场馆服务人次750余万，较去年同期增长约220%；举办群众性文艺活886场次、“遇见”街头音乐汇84场次，开展全民健身赛事活动165场次，“服务群众、你点我送”体育健身进社区活动51项次，国民体质测试服务2900人次。

（3）强化行业作风建设。结合党纪学习教育，加强机关作风和行业作风建设，针对2023年度市对区满意度评议反馈我局的5条意见建议，局党委专项研究明确了具体整改措施，并按期完成了整改；研究制定了《雨花台区文旅局科室和事业单位年度考核实施细则（试行）》（雨文旅〔2024〕28号），通过量化考核方式，激励争先创优，改进工作作风，大力营造昂扬向上、干事创业的浓厚氛围。局党委书记以《回眸党章百年史，做习近平文化思想的践行者》《学纪 知纪 明纪 守纪 推动文旅体系统党纪学习教育走深走实》等为题，为全局党员干部上专题党课，有效强化了全体人员作风纪律意识。

12.关于“履行主体责任投入精力不足”问题的整改

（1）严格落实主体责任。严格落实党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态的领导权和主动权，明确党委领导班子意识形态工作责任，根据区委有关意识形态工作相关制度要求，研究制定了《2024年全区意识形态（网络意识形态）重点工作清单》（文旅部分），涉及7项重点任务，细化明确了23条工作举措。

（2）精心筹划部署工作。主动将重点业务工作与意识形态工作紧密结合起来，定期召开党委会专题分析研判意识形态工作形势，组织党委成员对分管领域的意识形态工作落实情况进行全面分析研判；上半年组织开展意识形态领域风险隐患集中排查整治工作，梳理3条隐患风险，制定8条防控措施。

（3）建立健全长效机制。为强化意识形态主阵地建设，研究制定了《关于进一步加强剧本娱乐经营场所管理的意见》《雨花美术馆运营管理制度》，全面完善了新兴文化业态意识形态管理制度，在制度层面确保相关经营项目、展览演出等符合意识形态管理要求。

13.关于“意识形态阵地管理有缺位”问题的整改

（1）全面排查整治违规剧本问题。2023年12月，组织约谈了部分涉违规剧本机构负责人，责令其立即改正违法违规行为，现场下架并销毁了违规剧本。同时，举一反三根据市文旅局发布的最新违规剧本、场景名录，组织各剧本娱乐场所及街道属地开展了全面排查，发现违规剧本一律责令下架；聘请第三方机构每年对全区所有剧本杀、密室逃脱、桌游娱乐场所的剧本进行全面审查，坚决杜绝违规剧本。

（2）强化公共服务网络风险防范。针对公共网络安全漏洞，区图书馆购置配备网络行为管理和短信身份验证专业设备，进一步完善了人防+技防安全管理手段，加强值班值守，及时发现、有效防范“翻墙”等违规行为，有力杜绝了公共服务场所网络安全风险。

（3）建立完善长效机制。加强重大活动全过程管理，活动举办前，进行意识形态审查，活动过程中，安排专人现场督查，随时做好突发事件处置准备。研究制定了《关于进一步加强剧本娱乐经营场所管理的意见》，建立剧本娱乐场所的定期审核制度；完善区街社三级巡查监管体系，定期开展剧本娱乐场所监管工作培训；将《违法违规剧本目录》发放至每家娱乐场所，督促其按照《文化娱乐活动内容自审规范》引进合规剧本。

14.关于“主体责任扛得不够牢”问题的整改

（1）严格落实主体责任。局党委班子严格落实全面从严治党主体责任，始终把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢，党委书记认真履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”要求；严密组织年度廉政风险点排查，分析研判落实全面从严治党暨党风廉政建设责任情况，共梳理出7个低风险等级的廉政风险点，制定了11条对应防范措施，大力推动严的基调、严的措施、严的氛围在文旅体系统落地见效。

（2）狠抓党纪学习教育。围绕《中国共产党纪律处分条例》“总则”“政治纪律”“组织纪律”“廉洁纪律”“群众纪律”“工作纪律”“生活纪律”开展了交流研讨，班子成员8人次作了重点发言。“七一”前夕，局党委书记以《学纪 知纪 明纪 守纪 推动文旅体系统党纪学习教育走深走实》为题为全局党员干部上了党课，系统讲解了《条例》重点内容，指出了应清醒认识、重点防范的13类倾向性问题，有效强化了全体人员纪律意识，党纪学习教育在文旅体系统进一步走深走实。

（3）持续强化警示教育。注重用“身边人身边事”强化警示教育效果，开展了多次警示教育，1月份组织观看了区警示教育片《陆苏燕—甘被围猎必将作茧自缚》《陈玉昌—小官大贪之不归路》；“五一”前学习传达了区纪委通报文件；6月份组织党员干部赴区委党校廉政教育基地开展参观学习和警示教育；7月份在两次中心组理论学习扩大会上传达学习了《重点领域严重违纪违法案件警示录》和《违纪行为典型案例》，进一步深化了典型案例警示教育的震慑作用。

15.关于“队伍从严管理力度还不足”问题的整改

（1）建立日常检查讲评制度。着力解决队伍从严管理力度不足问题，由办公室、组织人事科牵头，每周开展不定期工作考勤，指名道姓讲评通报情况，层层传导压力，做到真管真严，有效杜绝了迟到早退、无故不在位现象。每季度组织机关工作人员日常工作考核，通过科室人员自评、科室负责人把关、分管领导核定，评定好、较好、一般、较差四个等次，作为年度工作考核依据，全体工作人员自觉守纪意识明显增强，单位从严管理水平显著提升。

（2）加强纪律学习教育。把作风建设融入日常、融入工作，充分利用局党委会、长办公会、月度例会、干部大会、党日党课等时机，加强对全体人员的教育警醒，局党委书记以《回眸党章百年史，做习近平文化思想的践行者》《学纪 知纪 明纪 守纪 推动文旅体系统党纪学习教育走深走实》为题为全局党员干部上专题党课，有效强化了全体人员纪律意识，形成了风清气正、干事创业的良好风气。

（3）建立完善长效机制。研究制定了《关于进一步明确做好请示报告工作的通知》（雨文旅〔2023〕22号），规范单位内部请示报告程序、提升请示报告质量、保证政令畅通、运转规范；以及《雨花台区文旅局科室和事业单位年度考核实施细则（试行）》（雨文旅〔2024〕28号）、《关于进一步严肃工作纪律的通知》（雨文旅〔2024〕3号），健全工作岗位考勤、业务工作量化考核制度，激励争先创优，改进工作作风。

16.关于“财务管理不规范”问题的整改

（1）及时追缴超付款项。2024年1月，已责令施工单位将两项工程超付审计费用退回至区财政局账户。

（2）举一反三堵塞漏洞。组织财务及相关经办人员学习财务报销制度，加强财务报账人员业务培训，严格审核把关原始凭证票据。对2023年以来免费开放通知、优惠人员登记表等进行了复核查证，未发现违规问题；日常工作中加强对原始凭证票据、免费开放补贴等相关报销材料的审核，并于每年底聘请第三方机构对局机关及下属单位财务管理情况进行审计，避免类似问题再次发生。

（3）建立完善长效机制。研究制定了《关于进一步加强财务管理工作的意见》（雨文旅〔2024〕16号），对银行账户、综合预算支出、工程项目支出、政府采购支出、国有资产、票据等方面予以全面规范。

17.关于“合同管理不严肃”问题的整改

（1）全面排查合同管理问题。经全面梳理排查，发现不规范合同9项，其中存在合同管理流程时间顺序倒置问题的4项，对相关责任人进行了批评教育；存在超询比价结果签订合同的1项，责成相关科室说明了情况；未按约定付款的1项，对相关责任人进行了批评教育；存在超合同金额支付服务问题的3项，对相关责任人进行了批评教育。

（2）举一反三堵塞漏洞。经局党委研究明确，由办公室负责对局机关部门及下属事业单位合同实施统一扎口管理，规定对已经通过党委会集体决策签订的合同，需更改项目金额的，必须经党委会研究同意，签订补充协议后执行；严格按合同约定的时间、方式支付款项，预付款不得超过项目总价的70%，合同完成验收后支付尾款，对各类合同执行情况定期审核，避免类似问题再次发生。

（3）建立完善长效机制。研究制定了《关于进一步规范合同管理的实施细则》（雨文旅〔2024〕20号），对合同的起草、审查、签订、履行、监督等环节予以全面规范。

18.关于“公车管理不严格”问题的整改

（1）完善管理制度。研究制定了《公务车辆及驾驶人员管理规定》（雨文旅〔2024〕36号），对用车相关审批程序和驾驶员管理予以规范，实现公车运行使用的全流程管理。

（2）严格日常管理。指定专人负责公务车辆停放、车钥匙保管、安全检查等工作，无特殊情况节假日车辆一律封存。

19.关于“图书采购存在漏洞”问题的整改

（1）核对库存图书账目。经核对整理，目前区图书馆本馆及街道社区图书室藏书52万余册均已按实际数量入库，账账相符；图书馆指定专人负责图书采购验收入库事项，确保图书准确交付、据实入库。

（2）建立完善长效机制。研究制定了《关于进一步加强财务管理工作的意见》（雨文旅〔2024〕20号）《关于进一步规范政府采购流程的意见》（雨文旅〔2024〕18号）、《雨花台区图书馆图书管理办法》，对图书采购、库存管理、借阅等工作予以全面规范。

20.关于“服务项目落实政府采购环节把控不完善”问题的整改

（1）加强采购审核把关。认真落实“过紧日子”要求，坚持厉行节约，统筹采购计划，科学合理确定采购需求，严格执行政府服务采购程序，加强服务项目的必要性论证，提高政府采购资金的使用效益。

（2）建立完善长效机制。研究制定了《关于进一步加强财务管理工作的意见》（雨文旅〔2024〕20号）《关于进一步规范政府采购流程的意见》（雨文旅〔2024〕18号），对政府采购方式、采购工作流程、采购信息管理等方面工作予以全面规范。

21.关于“抓党建主责意识不到位”问题的整改

（1）全面压实党建责任。局党委牢固树立“抓好党建是最大政绩”思想，切实把党建作为主责主业；党委书记作为抓基层党建工作的第一责任人，推动各级领导干部落实“一岗双责”；党委一班人充分发挥党建引领作用，凝聚各方智慧，积极谋划文旅体高质量发展的方法路子，坚持和完善了“1235”工作思路；高质量组织了巡察整改专题民主生活，班子成员对照巡察反馈意见深刻剖析问题原因、深入开展批评和自我批评，党委班子凝聚力显著增强。

（2）广泛开展谈心交流。把谈心交心作为抓好巡察整改、促进党建工作的重要一环，党委班子成员每月不少于1次联系基层党支部，指导帮助基层党建工作，局党委班子成员之间、与分管科室及事业单位人员每年不少于1次谈心谈话，结合巡察整改专题民主生活会，局党委班子成员之间、班子成员与分管科室及事业单位人员开展广泛谈心谈话，并着重加强了与原电台分流人员的思想交流，全面掌握了党员干部思想状态。

（3）加强基层党支部建设。根据区委有关要求，为进一步提升基层党组织政治功能和组织能力，研究制定了《党支部标准化规范化建设“质量提升年”行动工作方案》（雨文旅委〔2024〕12号），明确了基层党支部在组织设置、支委建设、发展党员、教育管理和工作运行5个方面的34条标准。局机关支部按期召开换届选举党员大会，选举产生了新一届支部书记、副书记和委员，为加强支部规范化建设，进一步激发组织活力、以党建引领高质量发展打下了坚实基础；文化馆、图书馆党支部进一步发挥党支部战斗堡垒作用，针对巡察指出问题，明确了自身定位，补齐了制度短板，推动了公共文化服务水平的全面提升。

（4）更新完善规章制度。局党委高度重视规章制度建设，坚持以问题为导向，把2024年作为“制度建设年”，建立完善了19项制度机制，其中修订完善5项，重新制定14项，涵盖了人员、市场、财务、安全和文化场馆管理等诸多方面，今后工作中还将结合实际不断完善。

22.关于“议事规则不够严谨”问题的整改

（1）全面规范会议记录。深刻汲取问题教训，举一反三加强对组织、党务工作人员的教育管理，严格按照组织程序和规定，规范记录局长办公会、党委会、党委理论学习中心组各类会议，并由“一把手”亲自把关签字，确保全面准确记录党委会决策过程，杜绝敷衍现象。经整改，党委会等会议记录全部符合要求，能客观反映议事研究及决策的过程。

（2）建立完善长效机制。修改完善了《区文旅局党委“三重一大”事项议事制度》，严格落实相关制度规定，全面规范党委班子决策议事程序；规定区文化馆、图书馆等事业单位重大事项，需上局党委会研究的议题至少提前１个月报局党委，确保局党委能够进行充分研究决策。

23.关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改

（1）全面排查整治问题。针对党内政治生活不够严肃问题，局党委组织对各支部落实组织生活制度情况进行了一次全面检查，重点抽查了各支部组织生活记录，确保组织生活的严肃性，研究制定了《党支部标准化规范化建设“质量提升年”行动工作方案》（雨文旅委〔2024〕12号），全面明确了组织生活的21条标准。

（2）提高组织生活质量。局党委明确，2023年起所有班子成员组织生活有关材料须报党委书记审核把关，班子成员均编入机关党支部、党小组，落实双重组织生活制度；局机关和文化馆、图书馆党支部按照局党委部署要求，对开展党的组织生活情况进行自查，对照《中国共产党支部工作条例（试行）》相关规定查漏补缺，全面提升了“三会一课”、组织生活会的开展质量，确保了党内政治生活的严肃性。

24.关于“履行整改主体责任不够有力”问题的整改

（1）压实整改责任。全面落实和履行区委巡察整改主体责任，成立了局巡察整改工作领导小组，由局党委书记、局长刘立龙任组长，局党委副书记、副局长倪恒威任副组长，各分管副局长、科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设专职办公室，形成了“一把手”负总责，班子成员各司其职，部门和下属单位分头推进的工作机制，层层传导、层层压实了巡察整改责任链条，确保了巡察整改工作组织有力、协同有力、落实有力。

（2）确保整改成效。为确保整改工作成效，局党委会每月专题分析全局巡察整改工作进展情况，加强统筹调度，常态督促整改工作落实，并明确将“彻底解决问题、完全堵塞漏洞、完善长效机制”作为整改问题销号的标准，巡检整改对业务工作产生了显著的促进作用。

25.关于“整改长效机制落实不到位”问题的整改

（1）严格落实工作纪律。规定由办公室、组织人事科牵头，每周开展不定期工作考勤，指名道姓讲评通报情况，层层传导压力，做到真管真严，有效杜绝了迟到早退、无故不在位现象；每季度组织对机关工作人员进行日常工作考核，通过科室人员自评、科室负责人把关、分管领导核定，评定好、较好、一般、较差四个等次，作为年度工作考核依据，全体工作人员自觉守纪意识明显增强，单位从严管理水平显著提升。

（2）加强公务车辆管理。研究制定了《公务车辆及驾驶人员管理规定》（雨文旅〔2024〕36号），对用车相关审批程序和驾驶员管理予以规范，实现公车运行使用的全流程管理，指定专人负责公务车辆停放、车钥匙保管、安全检查等工作，无特殊情况节假日车辆一律封存。

（3）常态坚持整改成效。采取有力措施加强各类规章制度的日常刚性落实，严防问题反弹回潮，本轮集中整改期间，共研究制定了19项长效制度机制，涵盖了人员、市场、财务、安全和文化场馆管理等诸多方面，全面拓展了巡察整改制度性成果。

（二）按计划持续推进的整改事项（共3项）

1.关于“规划全域旅游发展引领力不强”问题的整改

（1）组织开展产业规划编制。持续擦亮省级全域旅游示范区的“金字招牌”，充分发挥我区资源优势，编制《雨花台区文旅产业发展规划》，明确总体发展思路、发展目标及重点项目支撑，为文旅产业高质量发展谋篇布局。目前已完成公开招标、调研走访、规划方案初稿，将于9月份征求相关部门意见后，报区委区政府审核。

（2）加快文旅产业资源建设。打造了一批龙头品牌项目，成功创建了梅钢工业文化旅游4A级景区，并被列入长江国家文化公园南京段建设重点项目，“钢铁推动人类文明进步”等研学游成为热门打卡点，国家文旅部和省市领导专题调研了梅钢工业文化旅游区，并给予充分肯定；成功打造了集自然感知、教育科普、沉浸互动、休闲娱乐为一体的板桥科技生态园“稻香部落”，为市民近郊旅游提供了又一个好去处。有力推进了雨花博物馆建设，组建了博物馆建设和展陈设计工作专班；会同市博物馆、市考古研究院等单位指导雨花博物馆建设和展陈设计工作，明确了“考古科普博物馆”的总体定位，并将展陈面积扩展至约4000平方米；加强与省市文旅和软件谷协调沟通，引进省内外优质资源，有序推进将军山景区规划建设工作，突出“精忠报国”文化主题，邀请专业团队开展了实地调研；积极推进雨花城市公园建设，1号地块已正式向市民开放；数据线公园预计年底竣工交付。

（3）促进全域文旅资源整合。立足我区文旅资源空间分布特点，聚焦全区文旅发展布局和项目建设，筹划以雨核片区为核心，统筹雨花博物馆、体育公园、数据线公园等文旅资源，打造文旅体融合发展区；以雨花客厅为核心，发挥楚翘城、世贸52+等商业综合体聚集效应，完善浡泥国王纪念园、天隆寺、塔林等周边景点开发，打造文商旅消费聚集区；以梅钢工业文化旅游4A级景区、长江文化公园和稻香部落为中心，打造“滨江生态走廊”旅游区。

2.关于“干部队伍统筹谋划不够”问题的整改

（1）积极培养年轻干部。局党委积极谋划干部队伍建设工作，树立正确的选人用人导向，按照任人唯贤、德才兼备、以德为先，注重实绩的原则，调整晋升了一批干部。下一步，将继续加大力度，适时组织干部选拔任用工作，激励年轻干部立足本职，爱岗敬业，有为有位。

（2）逐步解决混岗问题。结合机构改革，按照循序渐进、不影响工作推进原则，逐步解决行政岗位和事业编制人员混岗使用问题。

3.关于“干部队伍梯次培育不足”问题的整改

（1）积极引进补充干部。在区委组织部、区人社局、区退役军人事务局的关心支持下，2023年起，通过新录用军转干部、随军调入、公务员和事业编人员，及转调专业技术骨干等方式充实了干部队伍。下一步，将进一步加大力度，逐步改善干部队伍平均年龄偏大的问题。

（2）促进干部队伍职业成长。党委班子高度重视干部队伍的职业成长，注重在急难险重任务和多岗位工作中锻炼考察干部，积极推荐选派90后干部到基层一线锻炼、参加省委巡视和区委巡察等工作。积极调动专业技术干部工作积极性，组织完成部分符合条件专技岗位人员的评审晋升工作。

三、下一步工作打算

针对区委第四巡察组指出的问题，我局整改工作已取得了阶段性成果，但整改成效离区委要求及广大干部群众的期待还有一定差距，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，还需要着眼长远、常抓不懈，不断巩固深化巡察整改的思想成果、实践成果和制度成果，推动文旅体事业产业持续健康发展。

（一）持续强化政治引领，压紧压实主体责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，进一步强化政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把抓好巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，不断增强抓好巡察整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，持续压紧压实巡察整改主体责任，坚决扛起党风廉政建设和反腐败工作主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）持续推进全面整改，务求取得更大成效。突出目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，不折不扣地抓好巡察整改落实，围绕实现整改工作常态化、整改效果长效化的目标，对已完成整改的，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对需要较长时间整改的事项，明确措施路径、一抓到底，对需要从机制上完善推进的，突出建章立制、常态长效；对整改过程中新发现的问题，坚决立行立改，绝不敷衍。

（三）持续强化成果运用，完善长效制度体系。加强巡察整改成果的转化运用，将巡察整改作为汲取教训、总结经验、推进工作的重要契机，把巡察整改工作与贯彻区委区政府决策部署结合起来，通过健全完善制度，堵塞工作漏洞，把问题整改到位，把整改成果运用到位，认真梳理此次巡察整改中有效经验做法，举一反三建立管好根本、立足长远的工作制度体系，促进文旅体高质量发展，为“两全两新”新雨花建设贡献更多文旅体力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话025-52883340；邮政地址：江苏省南京市雨花台区竹影路5号文化和旅游局；电子邮箱：18420635@qq.com。

中共南京市雨花台区文化和旅游局委员会

2024年11月28日