中共雨花台区委机构编制委员会办公室关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2022年11月8日至2023年1月6日，区委第二巡察组对区委编办进行了巡察。3月20日，区委第二巡察组向区委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

一是提高站位，把握政治要求。区委编办把巡察反馈意见作为编办对落实上级决策部署的一次“整体把脉”和党支部政治建设的一次“集中问诊”，把抓好巡察整改作为落实全面从严治党、强化党内监督的重要途径和手段。进一步提高对巡察整改的认识，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改。深刻领会区委巡察工作的部署要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，从严从实抓好巡察整改，坚决压实责任、整改到位。

二是细化措施，抓好整改落实。领导班子以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉将巡察整改工作始终牢牢抓在手上，编办主任切实履行巡察整改工作第一责任人职责，多次主持召开室务会研究部署，为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法；领导班子成员按照职责分工、主动认领任务。3月21日召开巡察整改专题会，领导班子成员对反馈问题逐个进行讨论分析、认领责任。会后，各科室立足工作实际，逐条梳理各领域存在的问题，拿出具体有效措施。4月12日召开室务会，讨论通过整改方案，成立巡察整改工作领导小组，由编办主任王德伟同志任组长，卞家军副主任任副组长，各科室负责人为成员。4月12日召开了巡察整改专题民主生活会，领导班子成员对照巡察反馈问题，对标对表找差距，认真查找剖根源，问题导向抓整改，开展批评与自我批评。

三是建章立制，做好整改“后半篇”文章。根据制定的整改方案，明确每一个问题的具体整改措施、责任领导、责任科室和时间节点。对照问题清单，实行“清单化管理”和“项目化销号”，细化任务，打表推进，整改一个销号一个，确保件件有落实，事事有回音。针对反馈意见涉及问题，在立行立改的同时，举一反三，以点带面，逐一建立长效机制。目前八个方面21个具体问题已完成整改7个，14个未完全整改问题预计12月底完成，并将长期坚持。期间完善制度2个、建立制度3个。

二、整改进展情况及主要成效

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统深入

1.领导班子政治理论学习不够深入。领导班子理论学习计划不够具体，学习停留在读文件传达的层面。近三年中心组面上学习多，开展讨论交流少，2021年5月11日《中国共产党机构编制工作条例》解读专题学习中，仅观看了电教片，并没有结合实际工作和具体问题深入讨论。

整改工作及成效：

一是研究制定《2023年区委编办党支部学习计划》并严格执行，每月组织开展集体政治理论学习，坚持以学促用，把学习成果不断转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力。今年以来，党支部已采用专题学习、现场教学、走访调研等方式开展学习20次，内容涵盖习近平总书记重要讲话、安全保密、意识形态等主题。二是对习近平总书记重要讲话精神重点学习。组织党员进行专题学习《习近平总书记谈斗争精神》、《习近平总书记参加江苏代表团审议时的讲话》、《关于全党大兴调查研究的工作方案》并组织交流研讨，共7人次发言。发放学习资料37本，进一步用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，全面促进学习新思想新理论走深走实、入脑入心。三是强化监督检查力度。将党员日常学习“学习强国”、参加机关工委组织的线上学习情况纳入年度考核范围，以不定期通报的形式，督促落实。

2.意识形态工作认识不足。近三年专题研究部署意识形态工作不够，2022年意识形态风险研判内容较空，领导班子分工未见意识形态工作；2019至2021年班子成员述职述廉述法报告10人次中有6人次未提及意识形态工作。

整改工作及成效：

一是重新修订领导班子分工，明确由朱长青同志分管意识形态工作，把意识形态工作纳入年度领导班子和党支部学习计划，定期分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，分清主流支流，对重大事件、重要情况中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导，每年专题研究意识形态工作不少于2次。同时把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和省、市、区对意识形态工作的决策部署纳入到政治学习的重要内容。二是5月16日组织全体党员干部学习了解网络意识形态相关知识，各科室分析研判工作领域存在的意识形态风险，通过学习研讨进一步提升对网络意识形态工作的认知，提升应对网络舆情应急处置能力。

3.安全和保密工作机制不健全。近三年没有成立安全、保密领导小组，领导班子分工未见安全、保密内容。

整改工作及成效：

一是成立安全、保密工作领导小组，完善办领导班子责任分工，明确吴婧同志为区委编办安全、保密工作分管领导，健全完善全办安全和保密工作机制。二是严格保密管理，制定年度保密宣传教育计划，定期开展保密学习教育，组织全办人员参加区保密知识竞赛、安排专人参加保密安全主题征文比赛，不断提升全办人员的安全意识和保密意识，深入开展保密自查自评，抓好保密措施落实。

（二）贯彻落实基层“1+4”集成改革要求不够有力

4.推进街道综合行政执法改革不够有力。在综合执法改革中，对执法证统一及推动人员整合等流程的探索工作，跟踪督促不够有力。目前39项城管，9项市场监管权限以及2名城管人员下沉到位，但市场监管执法编制人员至今未调整到位，影响了街道综合执法力度。

整改工作及成效：

一是明确区城管局（区综合行政执法局）作为区级业务主管部门统一指导街道综合执法相关业务问题。二是对接区市场监管局，更新街道综合执法改革联络人名单，充分发挥主管部门联络人对行政执法工作的指导监督作用。三是迎接市委编办对铁心桥街道综合行政执法改革试点工作的评估验收，相关试点工作得到市级部门肯定，被评为南京市基层综合行政执法改革工作先进单位。先后两批次组织街道集成改革分管领导和执法局局长参加市委编办组织的深化街镇集成改革工作专题培训班，提升街道基层治理体系和治理能力现代化建设。

5.吹哨报到工作机制发挥作用不够明显。区委编办宣传不够到位，致使街道（社区）对吹哨报到考核评价机制存在畏难思想，平台上线后工单数量偏少，还存在观望态度。2022年7月份至今，全区8个街道（园区）发起吹哨报到工单51件，其中无效工单8件，运用“吹哨报到”解决基层突出矛盾的案例较少。

整改工作及成效：

一是联合区行政审批局开展吹哨报到机制业务培训3次，对8个街道（园区）、工单受理较多区级部门进行吹哨报到机制、工单处理平台、全流程注意事项进行讲解，邀请社区具体从事工单办理人员参会，进一步提升吹哨报到机制在基层的使用主动性。二是选取西善桥街道岱山片区步行街流动KTV摊点噪音扰民为切入点，探索吹哨报到机制+社区检察公益听证模式，注重对社会治理中的共性问题、难点问题进行分析研究，力争形成一套可行可复制的基层治理案例。《南京雨花台区西善桥街道：“吹哨报到+检察公益听证”机制为噪音扰民按下暂停键》刊登在龙虎网。

6.权力清单线上认领工作存在滞后。区委编办牵头工作主动性不足，未能及时解决网上认领权限，系统网站管理更新不及时等问题，导致部门、街道权力清单认领工作线上线下不一致。

整改工作及成效：

一是根据中央、省、市要求，制定《区级行政权力事项认领工作方案》，督促各部门、街道（园区）完成权力清单的认领编制。二是在2022年依职权类权力清单认领表格的基础上，结合江苏省政务服务平台上各部门对依申请类权力清单的认领情况，编制2022年度雨花台区区级部门行政权力清单，涉及全区30家单位4941项权力事项，其中行政许可220项、行政处罚4014项、行政强制209项、行政征收9项、行政给付51项、行政确认76项、行政奖励110项、行政裁决7项、行政征用2项、其他行政权力243项。三是根据省委编办的要求，启用全新的“江苏省权责清单管理系统”，将“江苏省政务服务平台”中“部门认领，编办监督”改变为“编办分配，部门建议”，进一步提高清单认领工作线上线下统一性。

（四）主体责任落实存在薄弱环节

7.对上协调有待加强。在处理教育、医疗等一些重点行业编制短缺、人员不足的矛盾时，路径不宽，办法不多，在向上级争取编制的盯劲、韧劲上还有所欠缺。

整改工作及成效：

一是开展卫健系统综合调研工作，就卫健系统新批复机构运行情况、核增编制使用情况、招录计划执行情况，开展调研，撰写调研报告，根据调研结果建议优化卫健系统招录计划，提高编制使用效益，下达2023年卫健系统招聘计划98名。二是持续深化公立医院备案制及基层社区卫生服务中心员额改革，落实备案制、员额人员实名制管理，现有公立医院备案制人员61人，基层社区卫生服务中心员额人员67人。三是实施幼儿园教师备案制改革，深入幼儿园一线开展调研，印发《南京市雨花台区幼儿园备案制教师管理办法》，下达幼儿园备案制教师招聘计划100名，破解幼儿园教师编制难题。四是推进雨花台中学升格，为推动我区教育系统高质量发展，发挥四星高中引领示范作用，采取邀请调研、书面报告的形式，邀请市委编办来雨花台中学开展机构编制事项调研工作，会后上报关于调整南京市雨花台中学机构规格的请示（雨编发〔2023〕5号），待市委编办研究后批复。

8.新业态监管职责边界还不够清晰。对成人社会培训、网络物流、密室逃脱、剧本杀等新兴领域调查研究不够深入，制定行业监管职责边界还不够清晰，产生矛盾纠纷时，包括12345派单上，出现无人认领现象。

整改工作及成效：

一是针对区行政审批局提交的各项疑难工单，通过部门“三定”规定和权力清单研判所涉部门的职责边界，落实“先解决问题再说”机制，会同区司法局明确工单派发单位。二是针对新兴领域疑难工单召开座谈会，邀请相关职能部门与属地街道，针对市民反映的复杂问题，逐项分析并汇总部门提供的解决意见，及时解决群众提出的难点事项。三是通过月度12345工单豁免会议，从部门职责角度审核各单位提交的工单豁免理由，强调部门监管职责，坚持问题导向和结果导向，更好更快解决群众诉求问题。

9.主体责任意识不强。研究党风廉政建设和反腐败工作不够细致扎实，年度目标任务执行落实、督促检查、工作成效不到位。“一岗双责”相关内容倾向于业务，对党建要求较少。

整改工作及成效：

一是加强全面从严治党有关规定的学习，组织全体人员学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，认真总结和部署全面从严治党工作，将全面从严治党工作纳入2023年党建工作计划，将党风廉政建设教育与业务工作同部署、同开展、同落实。5月16日召开党风廉政专题学习会，学习纪委相关文件精神，进行党风廉政专题教育。二是明确党风廉政重点工作，制定《落实全面从严治党主体责任清单》，细化领导班子、主要负责同志和班子成员从严治党职责。三是加强干部作风建设。专题学习会上组织全体学习党风廉政建设有关文件、上级有关通报。及时开展谈话提醒，由主要领导对分管领导，分管领导对科室负责人进行谈话，提高全体人员思想认识。

10.主动服务意识偏弱。布置工作多，跟踪管理成效不明显。建立出台了《机构编制请示报告制度》，但给予全区部门、街道（园区）指导和帮助不到位，导致个别部门对报告制度不了解，在请示报告工作时经常出现主体责任不明确、内容程序不规范以及重请示轻报告等问题。

整改工作及成效：

一是加大《雨花台区机构编制请示报告制度暂行办法》的宣传贯彻力度。利用到区财政局、区农业农村局、区地方金融监管、区统计局开展机构编制执行情况评估对部门进行《暂行办法》业务辅导。前往区行政审批局、赛虹桥街道、西善桥街道进行工作调研的时机开展请示报告制度业务指导。二是对各部门递交的请示进行论证修改。上半年召开第十二届区委编委第五次、第六次会议，共收到43个机构编制请示，经业务科室、室务会论证后提交区委编委会审议通过42项，其中涉及机构编制调整6项，“三定”规定修订1家，招录、招聘计划2批次，机关事业单位人员调动请示28批次，编外人员招聘5批次；对1个论证不充分、缺乏可行性的请示暂缓研究。

11.作风建设不够扎实。在“放管服”改革中联系和服务社区、企业较少，在区机关作风和行业作风建设满意度评议时，“两代表一委员”、社区群众、企业管理人员代表打分偏低。2019年在社区群众评议中，列19个单位的第17名。2021年在社区群众、企业管理人员代表评议中，列17个单位的第17名。

整改工作及成效：

一是加强党建、业务、作风建设融合，深化“共学共建”，落实办领导班子成员挂钩联系点制度，3次赴玻纤院社区了解社区建设难题，协助做好“垃圾专项整治月”相关工作。处级领导分别根据自身分管业务，结合“大兴调查研究”要求申报调研课题5个，各科室结合自身工作申报调研课题4个，切实把功夫用在查实情、出实招、办实事上，2023年上半年，已开展各类调研23人次。二是推广利用好“吹哨报到”机制，开展3次“吹哨报到”机制业务培训，以西善桥街道岱山片区步行街流动KTV摊点噪音扰民问题为案例，探索“‘吹哨报到’机制+社区检察公益听证模式”，力争形成一套可行可复制的基层治理案例，切实为基层办实事。三是加大编办工作宣传力度，加强稿件报送量，2023年上半年，共在省、市、区各级新闻媒介报道信息三十余篇，不断提升编办工作的社会知晓度。

（五）廉政风险防控意识不足。

12.廉政风险点把控不严。岗位风险点排查不到位，缺少《2022年廉政风险点排查清单》。近年来廉政风险点等级把握不准，在2019、2020年廉政风险点排查中将财务相关规定定位为低风险。

整改工作及成效：

进一步压实全面从严治党主体责任，5月16日召开专题党风廉政会议，按各科室职责排查出编办2023年廉政风险点7个，并制定详细的规章制度和对应措施，对于涉及财务的风险点级别提高到高风险并且责任到岗到人。

13.廉政谈心谈话不够深入有效。领导班子与分管科室人员交流较少。近三年未见领导班子与分管科室人员开展廉政教育谈心谈话记录，仅有一次“一把手”和新晋升的科级干部上岗前谈话记录。

整改工作及成效：

一是完善制度建设。根据相关工作要求及规定，制定《区委编办谈心谈话制度》，明确谈话范围及对象、原则及方式及具体谈话要求。二是开展谈心谈话活动，截止6月开展新晋升的科级干部上岗前廉政谈话一次，上半年开展节前廉政集中谈心谈话3次。

14.党风廉政教育形式单一。抓党风廉政建设自觉性和主动性还不强，以内部会议、上级精神学习、文件传达等为主，教育形式单一，学习效果欠佳。

整改工作及成效：

一是加强党员干部的党风廉政工作，严格落实党内政治生活的各项制度，领导班子定期对党风廉政建设工作进行专题研究部署，确保党风廉政建设工作与业务工作同谋划、同部署、同检查。二是5月16日区委编办党支部召开党风廉政专题学习会，学习纪委相关文件精神，进行党风廉政专题教育。通过学习纪委相关通报文件和案例释读，每位党员不断增强遵纪守法的自觉性，推进全面从严治党走深走实。三是组织党员参观“中国共产党人的家风档案馆”接受老一辈革命家的优良家风熏陶，树立作为党的政治机关职工要进一步严格要求自己的理念，立好家规、树好家风，以良好的家风建设助推清廉机关建设，以良好的机关作风推动机构编制工作取得新成效。

（六）执行财务制度不规范。

15.财务管理不够严格。附件要素不全，存在近四年工会福利发放无领用人名单或有名单无领用人签字的现象。报销票据不合规，2019年装修装饰费发票无财务章、合同无签字。

整改工作及成效：

一是针对巡察提出的问题进行整改，完善报销附件要素，严格执行经办人—证明人—主要领导签批的手续、按照区财政局规定的报销口径进行财务报销。二是加强部门财务管理，不断完善《中共雨花台区委机构编制委员会办公室机关管理制度（试行）》（雨编办发〔2021〕7号）中的财务管理制度，组织全员学习财政部《行政单位财务规则》等财务管理规定，财务人员在集中学习会上分享参加财政局报销知识培训相关内容，提升全办人员财务报销的严谨意识。

16.固定资产管理不够规范。2019年12月购买碎纸机费用从办公费列支，未作为单位固定资产进行登记管理。

整改工作及成效：

一是梳理本单位目前固定资产登记情况，将巡察指出的未列入固定资产管理的碎纸机列入固定资产管理，确保账物相符。二是加强固定资产管理，健全《中共雨花台区委机构编制委员会办公室机关管理制度（试行）》（雨编办发〔2021〕7号）中的固定资产管理制度，加强财务人员培训，确保今后固定资产管理的严谨性和及时性。

（七）“一把手”和领导班子发挥作用不够充分。

17.领导班子作用发挥不明显。行政办公会与室务会边界不清，有以办公会代替室务会讨论研究重要工作的现象。2018年3月14日，在行政办公会上研究科级干部选拔任用工作；2019年9月17日在行政办公会记录簿上记录“不忘初心、牢记使命”党员干部大会内容。

整改工作及成效：

完善《中共雨花台区委机构编制委员会办公室机关管理制度（试行）》（雨编办发〔2021〕7号）中的会议制度，严格划清行政办公会及室务会议事决策边界，规范会前通知、会议内容、会议发言、会议记录等相关内容，并按要求参照落实。

18.“三重一大”议事制度执行不够严谨。台账未见近三年编办决策议事规则和“三重一大”制度。

整改工作及成效：

一是制定《中共南京市雨花台区委机构编制委员会办公室“三重一大”事项决策制度及议事规则》，经室务会研究决定后予以印发。二是组织全办人员集中学习，严格按照议事范围、议事规则、议事程序召开“三重一大”会议。

19.民主集中制执行有待提高。“一把手”末位表态未完全体现，班子成员集体研究重大事项表达意见较少。“一把手”在2019年4月8日研究“12345”先进个人推荐以及2021年2月24日研究2020年优秀公务员人选等事宜上均进行了首位发言。

整改工作及成效：

依据《中共南京市雨花台区委机构编制委员会办公室“三重一大”事项决策制度及议事规则》，严格按照议事范围、议事规则、议事程序召开“三重一大”会议。坚持会前征求班子成员意见后确定会议议题，并提前充分沟通；会中严格执行“一事一议、每位班子成员轮流表态、主要领导末位表态”制度；会后坚决执行决策，不断提高决策科学化水平。2023年上半年，按照“三重一大”议事规则和程序，研究2022年优秀公务员人选、科级干部选拔任用等重大事项。

（八）基层组织制度不够规范。

20.组织生活会程序不够规范。2019年、2020年、2021年的组织生活会、民主评议党员记录中未发现民主测评结果、组织评价等相关内容，并且三年的记录内容相同。自我批评多，相互批评少，存在非党员对党员的批评现象。

整改工作及成效：

一是对照《准则》《条例》要求以及《关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》，会前专题学习组织生活会的要求、规范及程序，确保组织生活会各项程序规范。二是会前充分沟通，3月20日召开组织生活会，全体党员参加会议，在相互提批评意见时，自我批评实实在在谈问题、讲不足，相互批评真点问题、点真问题，不以工作建议代替批评意见、以提希望代替点问题，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。三是原汁原味做记录，并指定支部委员李甜同志负责会议材料收集归档工作。

21.支部换届选举程序不够严谨。对党支部换届选举工作要求不熟悉，执行不严格， 2020年12月4日在党支部换届选举大会上，存在非党员计票，预备党员监票的现象。

整改工作及成效：

一是加强理论学习。在党支部学习会议上，党支部书记领学了《中国共产党支部工作条例（试行）》，针对党支部工作必须遵循的原则、组织设置、党支部的基本任务、党支部选举流程、工作机制、组织生活方面进行了讲解，会上强调要严格按照最新要求开展发展党员工作，规范流程，按部就班的推进工作。二是强化主体责任。支部书记与负责党建工作的同志进行了工作提醒，强调今后的换届选举工作一定要按照《中国共产党支部工作条例（试行）》等相关文件，规范执行。

三、下一步总体工作打算

经过三个月的集中整改，区委编办的巡察整改工作取得了阶段性成效，接下来，我办将继续压实责任，巩固整改成果，积极创造条件，主动作为，持续发力，确保整改全面到位。

（一）提高政治站位，强化责任担当。坚持把政治建设摆在首位，领导班子切实担负起巡察整改政治责任，发挥示范引领作用，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、市委、区委的决策部署上来，强化履职担当、责任担当，注重查漏补缺、补齐短板，着力构建长效机制，坚持巩固巡察整改成果。

（二）持续深化整改，坚持常抓不懈。严格落实全面从严治党主体责任，紧扣区委巡察组反馈意见，以鲜明的态度、积极的作为、强有力的措施，确保巡察整改见底到位，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已经完成整改的事项，持续巩固已有成果，防止问题反弹回潮；对还未整改到位的问题强化措施，狠抓落实，确保及时整改落实。对一些带有普遍性的问题，深刻剖析问题根源，注重建章立制，标本兼治。

（三）坚持统筹兼顾，抓整改促提升。坚持把整改落实与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神结合起来，紧紧围绕区委十二届六次全会明确的重点任务和区委区政府中心工作，在区委、区委编委的坚强领导和区委组织部归口管理指导下，不断提高机构编制工作政治站位，按照上级统一部署，深化机构改革和事业单位改革，推动体制机制创新，提升基层治理效能，加大机构编制保障力度，提升机构编制管理科学化规范化水平，大力加强机关自身建设，为实现雨花“全面创新，全域高新”发展目标提供坚强体制机制和机构编制保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话52873806；邮政信箱雨花南路2号；电子邮箱798094594@qq.com。

中共雨花台区委机构编制委员会办公室

2023年11月13日