中共雨花台区市场监督管理局委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2022年3月8日至4月27日，区委第四巡察组对我局开展了巡察工作，6月16日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，以高度的政治自觉强化责任担当

（一）坚定政治立场，迅速贯彻落实。全局上下高度重视，将巡察反馈意见的整改落实作为当前一段时间最重要的政治任务抓紧、抓实、抓到位。巡察反馈会议结束后，我局立即召开党委会议研究部署整改落实初步方案。6月21日，召开党委会议专题研究巡察整改工作，传达学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神和中央关于深化政治巡视的要求，成立整改工作领导小组，研究巡察反馈意见整改工作。7月8日，党委会研究通过《中共雨花台区市场监督管理局委员会关于巡察反馈意见整改工作方案》，切实把思想和行动统一到区委巡察要求上来。

（二）明确责任分工，推动整改落实。成立了由局党委书记、局长刘建功同志任组长，领导班子成员任副组长，各科室、分局负责同志为组员的整改工作领导小组，负责牵头抓总、统筹推进，研究整改事项，解决重大问题。巡察整改工作在局党委统一领导下进行，局党委书记、局长负总责，其他领导班子成员根据职责分工，带头整改自身存在问题，牵头抓好分管领域问题整改。建立了“巡察反馈问题整改清单”，对巡察反馈的问题逐条逐项梳理分类，制定了切实可行的整改措施，明确整改目标、整改时限和责任人，做到整改一个销号一个，确保件件有落实，事事有回音。

（三）注重建章立制，巩固整改成果。强化巡察成果的转化和运用，坚持边整改、边总结、边梳理、边完善，结合我局实际做到举一反三、标本兼治。把巡察整改与全面从严治党、作风建设、干部队伍建设以及市场监管中心工作结合起来，让巡察既成为治标之举，又成为治本之策，推动全局各项工作迈向新的台阶。

截至目前，3大类8个方面25项问题（含巡察反馈派驻第四纪检监察组反馈意见1项），已制定72条具体整改措施。23项问题已整改到位，“优化营商环境、推进高质量发展的思路还不够开阔。”等2项问题正在推进中，建立健全12项规章制度，党委谈话3人。

二、坚持问题导向，以务实的举措推动整改取得实效

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计23项问题已整改完成。

1．关于“政治理论学习不够深入”问题的整改。

（1）针对“局党委中心组学习多是领读文件，形式比较单一。”的问题。健全了党委中心组理论学习制度，科学合理制定每月学习计划，提前谋划党委中心组学习内容和学习形式。党委主要领导切实履行第一责任人的职责，亲自主持每次的专题学习会，班子成员深入研究理论重大问题，积极参与讨论发言，形成良好的党委中心组学习氛围。注重把党委中心组学习与党建、意识形态、法治政府建设、安全生产等工作相结合，采取了领读文件、交流研讨、观看视频、实地研学、沉浸式学习、举办讲座等多种方式开展学习，党委领导班子理论水平不断提高。

（2）针对“在‘不忘初心、牢记使命’主题教育和党史学习教育过程中，学习交流存在程序化、完成任务的倾向，未能针对助企纾困、执法稽查等市场监管的短板弱项，深入对照检查，破题解难。”的问题。我局第一时间对助企纾困、执法稽查等市场监管短板弱项中的共性和个性问题进行了梳理归纳，并组织党员干部找准问题根源，广泛开展“两在两同”建新功行动，到社区报到、到企业走访，有针对性地破解难题。同时，要求在民主生活会、组织生活会、批评与自我批评等学习教育过程中针对短板弱项，深入开展对照检查，继续拓宽破解路径。

（3）针对“2019年以来，习近平总书记关于食品安全‘四个最严’、知识产权保护等系列重要讲话、涉及市场监管的国之大者指示精神，局党委会没有作为最重要的学习内容，研究分析、落实举措。”的问题。7月8日，召开党委会议，深入学习了习近平总书记关于食品安全、知识产权保护的重要讲话精神和上级文件，党委会上研究分析，明确工作举措。同时，组织相关科室及监管人员学习研讨《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》文件，不断增强食品安全、知识产权工作水平。落实食品安全常态化监管要求，广泛开展“守查保”专项行动，提高全域食品安全水平。落实知识产权奖补政策，搭建银企对接平台，将“知产”变“资产”。

2．关于“以‘大市场、大监管、大服务’为核心的统一市场监管未落到实处”问题的整改。

（1）针对“机构改革以来，区市场监督管理局各条口工作依然存在‘垂管’思维和‘板块’思想，思想认识不够统一、工作理念不够合拍、管理标准不尽相同，欠缺系统的职能制度融合和人员业务培训。”的问题。优化了党建、业务、干部、协管员等考核机制，量化评分标准，以考核促进全局上下将思想和行动统一到中心工作上来。充分用好工作例会、“三会一课”等活动，引导党员干部增强全局意识，统一思想，牢记“国之大者”，围绕中心开展工作。采取邀请专家讲解、知识答题、业务骨干讲坛、现场学习等形式，促进干部强化法治思维，提升综合素质。全面推动构建“政府统一领导、部门依法监管、行业自律、生产经营单位承担主体责任、职工参与、社会支持”的大监管工作机制。设立“市场监管大讲堂”，结合业务工作，每周排定课堂主题，常态化开展思想教育和业务培训。

（2）针对“局领导班子成员更多‘各自为战’，统一高效的市场监管体系不够完善。”的问题。完善了局领导班子成员分工，建立了党委统一领导，党委书记、局长负总责，班子成员各司其职，各科室、分局合力执行的统一高效市场监管体系工作格局。通过中心组学习、谈心谈话等方式，不断增强班子成员责任意识、大局意识、执行意识和协作意识。制定了《党委班子作风建设自律公约》，落实民主集中制，要求强化班子成员沟通交流，定期组织召开党委会议和工作例会。拟定了《关于进一步做好“三重一大”事项决策和监督的意见》，“三重一大”事项集体讨论决定，日常业务工作强化横向和纵向交流沟通。

（3）针对“对于健全网格化监管模式，构建街道、社区和分局一体监管新格局，缺乏长期、管用、高效的谋划和探索。”的问题。加强与街道、园区、行业协会等单位的沟通联系，常态化联合执法，对于需要街道、社区长期参与的食品安全、特种设备监管等业务事项，建立了联合会办机制，将街道、社区、责任部门等纳入区局和属地分局对接范围，重要情况、重大问题联合会办、互通信息、互相配合。健全行业监管联动机制，充分发挥食品安全生产委员会、药品安全生产委员会、特种设备安全生产委员会、质量发展委员会统筹管理、牵头协调作用，坚持常态交流，定期组织联合行动、开展督查通报。

（4）针对“有效利用数字化、智能化监管手段，科学推动法治政府建设和市场监管执法检查还有一定差距。”的问题。在听证室、谈话室配备视听设备，利用数字化设备全过程记录案件审理会讨论情况，全过程记录听证、谈话情况。利用“互联网+”技术，推动特种设备智慧监管系统功能升级和区域互联。建立了疫情防控智慧监管信息平台，并逐步将药店、餐饮企业等市场主体纳入平台统一管理，通过从业人员自主上传数据、企业负责人审核上报、区局后台抽查监管等方式，全面提升疫情防控和执法监管信息化水平。

3. 关于“意识形态工作责任制落实有欠缺”问题的整改。

（1）针对“局党委未研究制定意识形态工作责任制相关正式文件，未制定落实网络意识形态工作责任的措施办法。”的问题。按照《党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》要求，制定了《2022年区市场监督管理局意识形态工作实施方案》，结合市场监管中心工作，制定了《2022年区市场监管局意识形态重点工作清单》和《2022年区市场监管局基层党组织意识形态工作任务清单》，明确了网络意识形态责任制落实具体措施。

（2）针对“在行政管理、行业管理、社会管理中未体现意识形态工作要求。如广告电子屏、宣传栏等公共领域宣传载体审查把关不到位，对相关宣传载体进行梳理不及时，更多依靠举报来监管。”的问题。召开辖区广告企业户外广告管控工作会议，并组织了2次培训，发放了户外广告发布内容的提醒函，要求企业建立广告发布的内部审查制度，进一步增强企业的主体责任意识。制作了《雨花台区户外广告内容检查表》，发至各街道（园区），邀请街道参加广告发布审查培训，并请各街道（园区）在日常工作中，对照表格内容，落实意识形态领域户外广告监管的属地责任。依托国家总局、省、市局和区局各级户外广告监测平台，结合日常巡查和专项检查，加大检查力度，增强监管责任意识，做到履职尽责。

（3）针对“应对突发事件、网络舆情的方法不多，出现了停车场收费纠纷、单用途预付费卡纠纷等大量网上投诉，预付卡使用监管、停业前公告、定期巡查等措施的督导执行未能常态长效，存在部分经营户突然跑路失联、群众维权退费，甚至发生微信微博转发造成负面舆情的情况。”的问题。组织业务条线加强《江苏省预付卡管理办法》（江苏省人民政府令第142号）、《消费者权益保护法》、《江苏省消费者权益保护条例》涉及预付费卡管理相关的法律法规的学习。检查了辖区9家停车场的停车收费情况，对1家停车场违法收费行为依法立案查处。研发上线“易查停”公共停车收费审核系统，通过“易查停”程序快速、准确计算出了多收价款360428.5元。修订了《区市场监管局投诉（举报）工作处置规程》，收到职能范围内的投诉举报或信访，第一时间进行认真现场核查，并积极组织调解。对不在注册地实际经营的，列入经营异常名录，对投诉举报人、信访人做好解释安抚。针对停车场收费纠纷，积极与区12345平台做好工作沟通，确定停车收费相关工单的分流方向。对不属于我局职能范围内的集体性预付卡投诉举报事项做好登记统计和分析，并将其中的潜在风险及时通报给相关部门。

4. 关于“转职能、提效能的作用发挥还不够充分”问题的整改。

（1）针对“对持续深化‘放管服’改革、推进机构和行政体制调整用力不充分，监管和执法力量整合缓慢，市场监管人员和专业性资源下沉基层不够。”的问题。年初召开了全区推进会议，统筹推进“双随机、一公开”监管工作，持续深化“放管服”改革，定期跟踪落实行政审批事项，按照职责分工，全面加强事中事后监管。完善了失信主体信用修复机制，全面落实涉企信息归集，大力推进企业信用风险分类管理，强化信用约束和联合惩戒，为137家企业修复信用。严格按照“三定方案”统筹考虑全局机构设置，按要求明确各部门职责，合理分配科室、分局监管和执法力量。实体运行执法大队，补充了6名精干力量加入大队，专攻疑难案件。持续加大执法人员培养力度，常态化组织专项联合执法行动，让干部多岗位锻炼，培养一专多能的综合性人才，缓解基层执法力量不足问题。

（2）针对“简政放权后下放街道9项行政处罚和6项行政强制清单，区街（园）两级衔接不畅，事权下放与‘接得住、管得好’存在差距。”的问题。组织召开了座谈会议，对事权下放过程中存在的问题、下一步举措进行研究，加强与司法局、街道（园区）的沟通、对接。针对街道反映的执法情况不熟悉的问题，与街道开展常态化会商交流，组织了2次系统培训，面对面地答疑解惑，手把手地传授经验，确保“放得下、接得住、管得好”。

（3）针对“审批与监管结合不够紧密，数据缺乏互通共享，‘谁主管谁监管’责任执行不到位，对行政审批事项跟踪落实和后续监管不够，存在管理漏洞和安全隐患，2019年发生一起叉车安全责任事故。”的问题。当前，我局充分运用省特种设备安全智慧服务平台，加强对辖区内特种设备使用单位的管理，及时清理系统中的不实数据。针对新注册登记或改造维修的特种设备加大检查指导力度，堵塞风险漏洞，确保特种设备安全事故零发生。

（4）针对“区市场监督管理局与相关部门还存在职能界线不够明确、沟通不够顺畅问题，食品监管等‘双随机、一公开’检查未完全落实，部门联动检查机制还未形成，区街食安办职能发挥还不够充分。”的问题。调整更新了2022年区食品安全生产委员会成员名单，完善了食安办工作制度、职责、机制，合理划分了食品安全管理网格。制定下发了《2022年雨花台区食品安全重点工作安排》等一系列文件，进一步明确各方工作责任、工作目标、工作重点以及各阶段工作安排和要求。已组织召开食安委成员单位联络员工作会议2次，督查通报9次，工作推进通报2次。建立了食品监管“双随机、一公开”部门联动检查机制，年初对食品条线“双随机、一公开”工作进行了细化分解。同时，组织实施属地管理工作，开展隐患排查、专项整治督查以及信息报送等工作。

5. 关于“综合监管执法力量亟待加强”问题的整改。

（1）针对“统筹调配执法办案力量不够及时有力，执法人员不足、力量薄弱与执法任务重、压力大的矛盾较为突出。”的问题。在全局角度统筹考虑科室、分局工作职责和监管市场主体情况，科学合理配备执法力量。对全局编制空缺情况进行梳理，及时向组织部门申请招录公务员，配齐执法办案队伍，今年8名新入职公务员已经全部到岗。组织新进人员参加“市场监管大讲堂”案例培训，尽快适应工作岗位。同时，推进综合执法大队规范运行，对大案、要案等复杂案件，由综合执法大队牵头，整合执法骨干力量办理，提高办结率。

（2）针对“条线分散执法，存在管辖权协调不到位、自由裁量权把关不严、处罚标准不统一等问题。特别是案件查处过程中，对优化营商环境与行政处罚利弊权衡把握不够，存在行政复议和诉讼风险。”的问题。由法制科牵头，定期组织案审会和案研会，开展案件审核、讨论，并统一标准。梳理案件类型，制定《区市场监督管理局案件审理委员会工作规则》、《食品抽检案件办理指引》，明确自由裁量规则，同类型案件统一处罚尺度。由稽查科牵头，加强对案件办理全过程的指导，定期梳理上报典型案例。执法办案过程中，综合考虑优化营商环境，落实《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，对照《南京市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单及一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，以事实为依据，充分尊重当事人陈述申辩听证诉讼的权利，充分了解当事人的相关情况，始终秉持过罚相当、教育与处罚并重的原则，实行柔性执法。加强对当事人违反法律法规的宣传与教育，每案必对当事人进行权利义务的告知，按照规范流程开展执法办案工作，同时加强案件回访，帮助解决问题。

6. 关于“特种设备安全监管与‘用得放心’仍有不足”问题的整改。

按计划完成了《2022年度雨花台区电梯安全隐患专项整治行动方案》，强化了老旧小区和保障房片区电梯检查，提高了老百姓电梯乘坐的安全感，减少了电梯投诉率。加大对三区范围内场内机动车辆的执法力度，定期不定期对叉车使用单位安全管理制度、安全责任落实等情况进行监督检查，提高安全意识。加强在用燃气压力管道应检尽检工作，8月份组织对上海梅山钢铁股份有限公司开展了专项检查，清理超过设计使用年限压力容器。

7. 关于“药品安全监管需进一步加强”问题的整改。

组织专家开展了药店、医疗机构、医疗器械企业负责人（质量负责人）法规培训和质量管理能力提升培训3次，强化经营主体责任落实。组织参加国家、省、市、区药械化监管条线能力提升线上、线下培训13次，不断提高监管人员监管水平。对企业存在的药械质量管理风险开展了现场评估，强化企业主体责任落实。将8个分局的监管质效纳入了年终目标考核，有计划组织分局逐月完成南京市药品及医疗器械经营监管系统中下发的任务，对违法违规行为及时责令整改或立案查处；对需要整改的按期开展整改复查；对经营不规范，风险程度高的企业及时开展飞行检查，必要时行政约谈、责令整改或核减经营范围，及时发现并消除风险隐患。今年以来，查处药品违法行为1起，化妆品违法行为6起，医疗器械违法行为2起。

8. 关于“对党风廉政建设工作重视不够”问题的整改。

年初局党委召开会议专题研究部署党风廉政工作，主要领导亲自部署过问工作进展情况，亲自协调重大环节，亲自督办发现的违纪违规案件。领导班子成员自觉履行好“一岗双责”，落实党风廉政建设谈话机制，经常性地开展“一对一”廉政谈话，常态化做好廉政提醒，将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。对发现的以及干部群众反映的苗头性、倾向性问题，及时约谈涉事人员。利用好民主生活会和组织生活会，广泛开展批评和自我批评，红红脸、出出汗，不断净化党员干部思想。

9．关于“警示教育不够深入”问题的整改。

制定了《2022年区市场监督管理局专题学习方案》，利用中心组学习会、支部“三会一课”，组织党员干部深入学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》等党纪党规，开展经常性的廉政教育。领导干部带头，以身作则、廉洁自律，为党员干部做好表率。严实开展作风风险隐患大排查，促进党员干部自觉增强道德约束力和纪律观念，不断提高干部个人修养和拒腐防变能力。注重正反典型警示教育，在党委会、办公会上对身边查处的案例进行通报，达到“查处一个、震慑一批、教育一片”的目的。

10. 关于“廉政风险防控存在薄弱环节”问题的整改。

（1）针对“区市场监督管理局的相关职能科室和各分局赋予了审批、监管和执法权，与企业联系多，在事项审批、案件办理、自由裁量等方面存在风险。”的问题。利用工作例会、专题会议、“三会一课”，加强党员干部党风廉政教育，提高纪律和规矩意识。领导班子经常到分局调研，与党员干部谈心谈话，对苗头性、倾向性问题进行提醒指正。开展食品、药品等具有监管职能的科室廉政风险隐患排查，加大对内部审批情况的监督检查和自查，主动公开办事指南和监督电话，严格按照审批业务规定流程执行行政审批。健全了案审会、案研会机制，需要减轻、从轻处罚的案件由局案审会讨论通过，定期组织对分局自办案件进行抽查，梳理案件类型，制定自由裁量规则，同类型案件统一做法和处罚尺度，从制度设计上规避风险。

（2）针对“部分干部长期在同一关键岗位工作，易发生选择性执法问题。”的问题。坚持竞争择优，把干部竞争上岗和轮岗交流有机结合，运用竞争性选拔方式，选最好的人到最好的岗位。健全干部轮岗交流机制，将轮岗交流纳入干部选育管用“大循环”，避免“一阵风”，减少盲目性，保证干部有计划、有步骤、有重点的轮岗交流，杜绝选择性执法风险。

（3）针对“协管员队伍管理约束不严格，有的监管检查工作仅由协管员完成，容易产生廉政和安全风险。”的问题。修订了《雨花台区市场监督管理局编外人员管理考核办法》，明确编外人员的工作职责，制定详细管理考核细则，组织内部排查，加强对编外人员的约束，严禁从事行政许可审批和行政执法工作。在编人员行使执法权，编外人员配合，确保协管员可控、可管、可预测，堵住风险漏洞。

（4）针对“档案资料、罚没物品、执法记录仪等管理还不够规范，日常检查登记等制度落实不严格。”的问题。健全《执法案卷归档查询管理制度》，由稽查科牵头，定期提醒分局以及有执法办案职能科室，做好案卷、罚没物资等的整理归档，对日常检查中罚没的物资做好登记。健全《执法记录仪使用管理规定》，要求执法人员保管好自身执法记录仪器，按照规范存储照片、音频、视频等资料。

11. 关于“服务群众满意度不高”问题的整改。

（1）针对“联系群众不够密切，工作作风还不够扎实。2021年12315、12345等投诉举报近3万件，从办结情况看，部分干部主动性不强，答复及时率、满意率有待进一步提高。”的问题。制定《区市场监管局开展“两在两同”建新功行动实施方案》，在全局上下开展了“两在两同”建新功行动，班子成员争当表率，带领分管科室和分局到社区报到，参与基层治理、开展志愿服务。将投诉举报办理情况纳入党建考核、干部考核、协管员考核，以考核评价促进工作作风转变。强化投诉举报办理人员思想教育，提升工作人员主人翁意识和责任意识。制定了《区市场监管局投诉（举报）工作处置规程》，明确审核把关、责任落实、请示报告等重要环节工作落实，坚持领导带头、条块结合，科室分局负责人直接统筹、在编干部具体负责、聘用人员协助办理的原则，保证投诉举报工作依法依规高效处理。

（2）针对“区市场监督管理局在2021年度21个执法、垂管部门综合考核满意度评价工作中，除窗口服务满意度、政务服务考核、12345政务热线工单考核外，其他印象评价、要素评价等排名均靠后，特别是印象评价中的‘社区群众、企业管理人员代表评价’位列最后一名。”的问题。多措并举服务辖区企业，对两年被处罚2次以上的市场主体，开展“回头看”，制定“一企一策”，实施精准帮扶，提升群众满意度。对外卖小餐饮等投诉举报较多的领域，在开展专项检查的基础上，打造一批示范店，以点带面，促进同片区的小餐饮集中规范。瞄准抽检不合格和消费者投诉举报多的产品，实施全覆盖和精细化质量监管。推进“质量小站”提档升级，强化对企业的实地走访和技术帮扶。推行知识产权援助，加强对不正当竞争行为的监管，为企业科创保驾护航。全力推行包容审慎执法，让经营困难的涉法主体感受到政府关心，自觉学法、知法、守法。对群众反映多次仍未彻底解决的热点问题、“12345”工单等进行详细梳理，联合信访局、行政审批局等区级部门开展专题研究，拿出解决方案。

12. 关于“存在生硬监管、机械执法情况”问题的整改。

通过案审会、案研会对案件进行讨论，从合理性上对案件处理进行审查。充分运用行政指导、行政训诫等方式丰富执法和监管手段。加强与企业联系，提前提供政策解答，为辖区山姆超市的标签规范问题提供集中指导。在案件办理过程中，对当事人的违法行为进行有针对性的普法，并将普法情况记录在案件办理材料中。健全案件办理结束后的“回头看”机制和规上企业走访机制，加强政策法律宣讲和答疑解困，帮助制定提升措施。

13. 关于“工作主动性和精细化程度不高”问题的整改。

开展“以案说法”活动，定期召开案研会，加强投诉举报案件的个案指导和系统培训，提升办案专业化水平。针对举报处理技巧、不予立案回复方式方法等方面，开展统一培训，对市场监管领域法律法规进行解读，提升干部执法水平。

14. 关于“资金绩效管理不够规范”问题的整改。

修订了《区市场监督管理局财务管理办法》，进一步规范了资金绩效管理，从今年起，针对我局当年50万以上项目，在项目完成15日内，聘请第三方审计机构对该项目进行成果审计，形成审计报告，准确掌握该项目资金的实际绩效，根据项目资金达到预期效果的实际情况，调整第二年相关项目预算金额，确保符合财务和项目建设规定，达成建设效果。

15. 关于“资产管理不够规范”问题的整改。

修订了《区市场监督管理局财务管理办法》，进一步规范了资产管理，从2022年7月1日起，每月30日前，财务与固定资产管理人员核对财务账及资产账，出具资产对账单，确保所有资产及时入账。每年7月31日之前，资产管理人员定期盘点我局全部固定资产，确保账实相符。资产处置前，必须履行资产处置报批手续，资产处置申请单及资产处置审批单相关人员签字后，方能执行资产处置流程，确保全流程合规有序。

16. 关于“财务报销不够规范”问题的整改。

修订了《区市场监督管理局财务管理办法》，进一步规范了财务报销流程，全面增强全局上下财务合规意识，确保各项支出报销符合规定。2022年7月1日起，各业务科室所有付款发票必须具备经办人、科室负责人、分管领导及局长签字同意方能付款，培训费报销必须附培训通知、培训签到表、培训具体方案方能付款，所有支付给个人的劳务费、讲课费，必须提供其本人身份证、银行卡号转账支付，一律不允许通过他人卡号或现金支付。

17. 关于“合同项目程序不够规范”问题的整改。

修订了《区市场监督管理局合同管理办法》，进一步规范了合同项目程序以及工程维修项目采购方式。2022年7月1日起，20万元以下建设类工程维修项目按照《雨花台区20万元以下财政性资金投资建设类工程项目自行采购实施意见》（雨财〔2021〕32号）执行。2万以上工程维修项目由局党委会讨论决定，金额在5万（含）-10万（不含）元采用询价方式采购，金额在10万（含）-20万（不含）元，聘请采购代理机构采购。立项项目完工后由区审计部门指定审计机构审计，审计后付清款项。20万（含）元以上工程维修项目，按照《雨花台区20万元以上至400万元以下财政性资金投资建设类工程项目实施政府采购管理办法》（雨财〔2021〕31号）执行。所有合同必须具备甲乙双方负责人签字、签订日期、盖章方能生效。

18. 关于“公车使用管理不够规范”问题的整改。

修订了《车辆及驾驶员管理规定》，并按照规定要求抓好执行。落实驾驶员一人一档责任，补全车辆“一车一档”材料。健全规范车辆用油管理并按需加油使用，及时录入公车使用管理系统，确保驾驶员和用车单位严格执行公车使用规定，车辆管理精细、有力。

19. 关于“区派驻纪检监察组问题”的整改。

落实党委主体责任，把党委负责人谈话作为规定监督事项，每年不少于2件。对思想、作风、纪律等方面存在苗头性和倾向性问题的党员干部，及时开展提醒谈话。开展廉政教育，让廉政谈话和主动约谈成为常态，对新提拔人员和年轻干部开展廉政教育和常态约谈。与区市场局部门联合开展实地监督，按照“行业监督业务，派驻监督纪律”的工作模式，努力发挥派驻组“监督保障执行，促进完善发展”的作用。对巡察中发现的问题线索依规依纪依法开展监督执纪问责和监督调查处置。持续开展“月度访谈”活动，加强与科室、分局负责人沟通交流，全面了解区市场局干部的思想、工作情况和履责情况，积极主动了解一线情况，掌握一手资料。

20. 关于“落实党建工作责任制不到位”问题的整改。

（1）针对“局党委对‘抓好党建是最大政绩’认识不足，部分班子成员存在重业务轻党建思想，未能结合市场监管工作将 ‘英雄支部’创建走深走实，‘党建315’品牌的政治功能发挥效应不足。”的问题。充分用好中心组学习会、工作例会、“三会一课”等时机，强化党员干部思想教育，党委书记带头负起党建工作第一责任人职责，定期研究，统筹安排。深化党建考核研究，制定了《2022年度区市场监管局基层党建考评细则》，把党建作为科室、分局考核的重要内容，以考核引导全局党员干部围绕党建中心任务开展工作。领导班子成员落实“一岗双责”要求，结合本职工作和英雄支部创建，组织开展各类服务市场主体活动。落实党员教育管理各项制度，把“英雄支部”、“党建315”创建与党员教育管理结合起来，通过组织教育学习、开展为民服务，强化党建品牌政治功能，锤炼党性修养。

（2）针对“有的分局党支部开展党组织活动不够严肃认真，出现2021年召开组织生活会准备不充分、总结工作走过场被叫停重新召开”的问题。落实《关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》，明确民主生活会、组织生活会关于征求意见、个人剖析、批评与自我批评等环节的要求。强化对各支部组织生活制度落实情况的监督检查，领导班子成员列席联系点支部组织生活会，对到会率、发言情况、批评与自我批评情况进行现场监督和指导。抓好民主生活会、组织生活会查摆问题的整改落实，形成闭环。

21. 关于“党内政治生活质量有待提升”问题的整改。

（1）针对“局机关党支部‘三会一课’落实以会代学多，有的浮于表面，缺乏创新。”的问题。通过专题讲学、现场教学、研讨交流、观看影视等形式，丰富“三会一课”活动内容。将“三会一课”与局重点工作有机融合，引导党员干部围绕优化营商环境、服务企业、服务消费群众等中心工作，结合“英雄支部”建设和“党建315”品牌创建，到社区报到，开展丰富多样的为民服务行动。

（2）针对“分局党支部缺乏党建氛围营造，有的分局党组织因人员变动等影响，组织生活不连续。”的问题。进一步加强各分局党员活动阵地建设，党建活动室布局融入红色元素，营造浓厚党建氛围。每月初拟定支部活动计划，按照计划规范开展组织生活。各分局党支部书记对党建工作负总责，在工作调动时，做好工作交接，确保组织生活连续。

（3）针对“民营经济协会成立后，小微企业、个体工商户、专业市场党组织等非公党建工作开展还需进一步加强”的问题。成立了“小个专”党建工作领导小组，结合市场监管业务，在服务市场主体过程中，指导非公企业开展“三亮三比”、“诚信服务先锋行”、星级党员商户创建等活动。成立了雨花台区外卖配送行业党委，以党建引领，加强对外卖配送党员骑手的管理，将外卖配送骑手变身为食品安全监管员，提升基层治理能力。结合文明创建、创先争优、专项检查等重点工作，充分运用多种形式营造浓厚非公党建工作氛围。

22. 关于“干部违规违纪问题多发”问题的整改。

7月8日，召开党委会议专题研究了党建工作和党员教育管理措施，局党委书记履行党风廉政建设第一责任人责任，对班子内部和管辖范围内的党风廉政建设工作亲自抓、负总责。班子成员履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设工作负直接领导责任，对分管领域干部每月开展1次谈心谈话。常态化开展廉政教育，每年至少开展1次全局党风廉政警示教育大会，以案释纪、以案明纪。用好新进人员、任前、发展党员廉政谈话机制，把牢党员干部准入关。坚持民主集中制原则，凡“三重一大”事项全部提交党委会集体研究，并形成会议纪要抄送区纪委监委第四派驻组。

23. 关于“党员领导干部模范带头作用发挥不充分”问题的整改。

（1）针对“党委班子成员有的政治站位不高，全局观不强，有‘业务至上’的观念和做法，带头示范作用、学习实践能力、发挥主观能动性等方面，距离市场监管工作高标准、严要求尚有差距。”的问题。局党委班子成员注重个人自学和党委中心组集中学习相结合，配发《习近平谈治国理政》第四卷等学习资料，通过学习使党委领导班子成员把握国际、国内形势和党的最新理论政策，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，提升全局意识。带头坚持在其位、谋其政、尽其责，把高标准履职尽责作为基本要求，围绕市场监管中心工作，对分管领域各项工作深入研究、超前谋划、周密部署。充分发挥主观能动性，班子成员每月到科室、分局开展调研，加强对各项工作的指导把关。带头到街道社区报到，服务联系群众、解决疑难遗留问题。

（2）针对“部分科室发文、开会、要表格的惯性思维依然存在，导致基层分局疲于应付。”的问题。各科室加强对业务工作的研究，办公室严格审查把关，减少无实际意义的发文数量，减少重复要表格、数据的情况。业务科室之间加强沟通联系，对能共享的数据共享，能合并召开的会议合并召开，确保开短会、讲短话。

（3）针对“激励干部担当实干的招数不多、氛围不浓，部分改任职级人员不想做事、求稳怕事，传帮带工作开展不好，一些专业工作人手青黄不接，年轻干部成熟较慢。”的问题。开展“我们的奋斗者”、“最美退役军人”等推选活动，通过表彰正面典型和曝光负面典型的方式，在干部队伍中形成良好的行动导向。以作风建设推进干部队伍建设，对各类规章制度执行情况进行督查和提醒，对违反廉洁纪律和中央八项规定的情况，全局范围内通报，以身边的典型案件引导党员干部主动敬畏纪律、自觉抵制违纪违规行为。加强请销假管理，健全《外出审批和请假销假制度》，对外出公务活动的出行计划、线路安排、经费报销严格审核把关。建立了领导班子定期调研和全覆盖谈心谈话机制，对干部思想、生活、工作等情况进行分析研判，提拔任用“实干突出、敢于担当、群众公认”的干部。制定了《区市场监管局2022年度综合目标考核办法》，通过科学有效、客观公正、全面量化的目标考核和干部实绩考核制度，激发干部工作干劲。加强年轻干部培养，采取案例评析、现场执法岗位练兵等方式，提高年轻干部综合素质。开展传帮带活动，经验丰富的老同志与年轻干部进行师徒结对。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计2项问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1. 关于“优化营商环境、推进高质量发展的思路还不够开阔”问题的整改。

（1）针对“对促进企业知识产权创新发展办法不多，疫情影响下，加强小微企业知识产权保护指导和服务，提升核心竞争力的紧迫感不强，在2021年市对区绩效考核中，知识产权创新保护指标被扣分。”的问题。走进不同的园区开展银企对接活动，宣传和推广知识产权质押融资，帮助企业解决融资难题。今年以来，共开展银企对接5场，累计为企业质押融资39笔，金额达2.76亿元。积极组建知识产权保护联盟，构建网格化、立体化的维权援助网络，以知识产权强区建设为动能，探索成立软件产业知识产权保护联盟。

（2）针对“推进质量品牌发展战略不深入，2020年质量强区优秀区和食品安全示范区被摘牌。”的问题。对照考核指标，梳理难点，学习先进区的经验做法，推进各项任务完成。围绕信息技术行业小微企业质量管理体系认证提升三年行动，成功申报国家总局示范区。强化区质量发展委员会和委员会办公室作用，明确各成员单位的责任，督促分解任务的落实。动员相关科室和各分局，营造全局争创的氛围，争创2022年度质量强市优秀区。加强食品安全工作，全力推进外卖小餐饮建设规范和集中配餐管理规范2个南京市地方标准制定，深入推进省级食品安全示范区跟踪评价，打造一批餐饮服务单位示范店。目前首批5家餐饮服务示范店已授牌。按照市对区食品安全考核办法，抓好各项工作落实，深入开展“守查保”专项行动，深化重点领域监管整治，充分发挥食安办综合协调作用，优化年度考核体系，及时通报工作进展情况，强化街道部门责任落实，排查食品安全风险隐患，提高全域食品安全工作水平。

（3）针对“对以互联网为运维空间的网络产品和交易监管手段滞后，网络投诉举报数量呈增长态势。”的问题。我局结合南京市网络交易平台贯标工作，对辖区互联网交易平台进行了梳理，要求平台落实企业的主体责任，自查存在问题，并进行整改。同时，组织监管人员学习相关法律法规，增强网络监管责任意识，提升监管水平和解决问题的能力。

（4）针对“在价格执法检查中，应对医疗、教育收费等专业性较强领域的违法行为，调查取证方法还不够精准。”的问题。我局积极组织人员参加省、市局组织的收费相关领域的培训，深入研究掌握价格监管技巧。同时，组织价格收费相关专项行动，在执法实践中提升执法能力。

2. 关于“食品安全落实‘四个最严’要求有一定差距”问题的整改。

广泛开展“五进”活动加大食品安全宣传力度，印制发放食品安全宣传册子，确保每年开展宣传活动不少于10次。积极修整已有的食品安全宣传广场，营造全民参与食品安全氛围。对小作坊分批进行提档升级，并积极帮助申报名特优小作坊。针对中南锦苑外卖街秩序乱的情况，做好集中整治大排查行动，成立整治专班，建立小餐饮整治示范店，开展全覆盖检查和市场宣传，对发现的问题依法依规处理。针对网络订餐等新经营业态发展，对平台证照公示不全等问题，开展行政约谈，督促平台落实对入网经营者的资质审查义务。依托省局监管系统对所有餐饮类、食品销售类经营者实施风险分级，根据风险分级进行精准检查预警。建立信息共享机制，将检查记录、行政处罚记录通过平台进行公示，监督经营者合法经营。下一步，将邀请专家就食品质量监督检测中心如何运作进行现场调研论证，形成科学的调研结论。探索借鉴交警使用移动监管设备实现当场打印当场处罚决定书的方式，对索证索票不全、食品未按要求贮存等行为下达警告。

三、注重建章立制，以过硬的作风巩固深化巡察成果

（一）倒排时间挂图作战，确保巡察整改见真章出实效。近三个月来，全局上下联动、层层传导压力、拧紧责任链条，25项巡察反馈问题已经全部启动整改，取得了阶段性的成效。下一步，我局将继续落实区委巡察有关要求，对照《巡察反馈问题整改清单》，实施“挂图作战”，逐一对账销号。对立即解决的问题，在即知即改、马上整改的基础上建立长效机制。对于需要一段时间解决的问题，按照整改措施加紧推进，不等不拖，尽快见到实质性效果。对于需要长期整改的，抓好建章立制工作，确保件件有着落、事事有回音、条条见成效，努力以巡察整改成效推进市场监管持续健康发展。

（二）坚持全面从严治党，坚决落实管党治党主体责任。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化机关内部权力运行制约和监督，大力营造风清气正的政治生态。把巡察整改与全面从严治党相结合，深入学习贯彻中央和省市区委关于全面从严治党的部署要求，坚持将纪律和规矩挺在前面，教育和管理党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，做到警钟长鸣、常抓不懈。把“两在两同”作为全面从严治党的基础性工程，在服务上不断拓展。践行“一线工作法”，全局机关干部下沉联系各个社区，紧密互动、集中问诊，将“街道吹哨、部门报到”机制落到实处。问需于企，开展“专精特新”企业、规上企业全面走访，对近两年被处罚2次以上的市场主体进行回头看，实施“一企一策”，“量身定做”帮扶措施。

（三）巩固巡察整改成果，着力构建常态长效工作机制。把巡察整改与作风建设结合起来，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和各项规章制度，始终坚持巡察目标不变、整改力度不减，紧扣问题清单，组织开展巡察整改“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹。把巡察整改和干部队伍建设结合起来，坚持正确选人用人导向，让“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，符合新时代好干部标准的干部有位、有为。坚持“当下治”和“长久立”一体推进，围绕巡察反馈的突出问题，找准短板漏洞，用制度把落实巡察整改工作中形成的有效做法固化下来。有针对性地健全完善采购、车辆使用管理、请销假、考勤、考核、培训、投诉举报处理等工作机制，并纳入学习培训计划。强化各项制度落实情况的监督检查和跟踪了解，对制度落实不到位的情况及时提醒通报。

（四）踔厉奋发笃行不怠，推动市场监管稳定健康发展。以安全稳定为底线，强化食品、药品、产品质量、特种设备、疫情防控等重点领域的安全监管，按照风险等级合理设定监督检查频次，进行差异化、长效化管理，不定期组织专项督查行动，集中力量查办一批典型案件。以稳经济、促发展为重点，落实助企纾困各项举措，编制《雨花台区“十四五”知识产权发展规划》，搭建知识产权质押融资平台，帮助企业把发明专利、商标、软件著作权等“知本”变成“资本”。开设知识产权维权援助专项资金，下大力气培育、扶持企业申报知识产权项目。为信用承诺企业开通办事绿色通道，建立信用休眠、信用修复机制，实行行政处罚信息公示信用修复主动告知制度，帮助受困小微企业焕发新活力。以质量提升为抓手，加快质量强区建设，大力开展各级质量奖申报和评定工作，广泛组织质量培训、质量诊断和质量提升行动，深化“雨花台区软件行业小微企业质量管理体系认证提升试点示范区”建设，推动“质量小站”建设走深走实，提供“1+X”一站式综合服务。以营造公平有序的市场环境为目标，完善投诉举报机制，建立商业秘密保护示范点，在反不正当竞争、广告监管、商业秘密侵权等方面“重拳出击”，打造公平、透明的法治化营商环境。加强消费争议行政调处和“诉转案”，保障消费者合法权益。以综合行政执法大队规范运作为契机，整合执法资源，加强执法队伍综合素质建设，提升全局整体执法办案水平。把区委巡察整改作为优化政治生态、加强党性锻炼、改进工作作风、提升工作能力的契机，凝聚干事创业磅礴力量，努力构建“大市场、大监管、大服务”格局。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（025）52882731；电子邮箱：920563040@qq.com。

                                    中共南京市雨花台区市场监督管理局委员会

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