雨花街道：创新“三多”工作法化解既有住宅电梯增设纠纷

日前，南京市雨花台区雨花苑小区的7位业主分别来到雨花司法所和雨花台社区，代表两幢居民送上两面锦旗，向雨花司法所、雨花台社区表示感谢。原来，雨花司法所和雨花台社区联手圆满化解一起因雨花苑小区3幢1单元、8幢1单元加装电梯引发的群体性纠纷，彻底解决了困扰居民多年的烦恼。

由于雨花街道老旧小区比较多，涉及既有住宅增设电梯矛盾纠纷频发量比较大，近年来，街道从最难解决的既有住宅电梯安装矛盾纠纷入手，践行新时代“枫桥经验”，创建“三多”化解既有住宅增设电梯矛盾纠纷工作法。其工作法在南京市委机关刊物《金陵瞭望》上刊登。

多渠道排查，发现加装电梯矛盾

在南京市既有住宅加装电梯政策利好的支持下，老旧住宅小区加装电梯如雨后春笋，蓬勃发展。电梯加装是好事，加装业主都在翘首期盼，一旦在加装过程中遇到问题，产生矛盾纠纷将影响社会稳定，引起群访事件。为早发现，早预防，早干预，把问题解决的萌芽，多渠道排查，发现加装电梯矛盾。

一是网格员、法律明白人排查

充分利用网格员、法律明白人在网格内巡查、服务、信息收集、宣传法律法规等的优势条件，注重发现哪里是在建电梯、哪些电梯遇到矛盾问题，难以推进，是业主自身问题，还是业主与施工方的矛盾问题等。及时将相关信息上报社区、网格中心和司法所，并及时进行研判。

二是从信访窗口获得矛盾信息

信访窗口是反映矛盾信息的晴雨表。有些业主遇到电梯加装矛盾纠纷，自身不能解决，直接向信访部门反映，寻求政府的支持。从信访窗口反馈过来的涉老旧小区加装电梯矛盾，作为重点矛盾纠纷梳理、分析研判加以重点关注，并寻求解决办法。

三是从政府热线中获得矛盾信息

街道平安法治办公室与司法所与街道“12345”政务服务热线建立信息互通联系，及时关注涉稳信息，掌握解决过程、方法，及时反馈把控结果和满意度。尤其是电梯加装矛盾涉及群体稳定，更是作为矛盾纠纷化解的重中之重。

多部门联动，推动电梯矛盾解决

电梯加装涉及到加装前的邻里之间矛盾纠纷、加装过程中业主内部的矛盾纠纷、加装过程中的与施工单位的矛盾纠纷。针对不同性质的矛盾纠纷，采取不同的举措。

一是与街道法律顾问联动，厘清电梯建设法律关系。因电梯是业主自主与电梯建设单位签订建设合同，遇到矛盾时必须立足于业主与建设单位本身。司法所与法律顾问运用自身法律比较专业的优势，替业主理清业主与电梯建设公司的法律关系，为便于新接手建设单位分清前期电梯建设的安全质量与工作量，也便于后期业主与建设单位进行诉讼。由于建设单位资金链出现问题等不能推进的情况下，厘清业主向街道和社区借钱、还款的法律关系。

二是与调解组织联动，统一业主思想。用什么电梯品牌，选哪家公司施工，如何做通反对加装电梯业主工作，如何与不愿出钱户沟通，如何补偿一楼业主，款项如何筹集，如何付款等在电梯建设过程中都是挠头的事。街道、社区调解组织与尹申虎个人工作室主动靠前，多轮招集业主开会研究，统一思想，推选单元楼业主代表、研究电梯推进事项、钱款的筹集分配等，确保电梯按时推进。

三是与电梯建材厂家联动，抓住设备器材供给关键环节。为有效化解矛盾纠纷，对因电梯建设公司资金链断裂而烂尾的电梯，为确保业主向街道和社区借的钱款真正用在电梯加装上，街道先后派人到电梯生产厂家、电梯安装公司、玻璃生产厂家、不锈钢铝合金等生产厂家进行考察，确认价格、生产时间和发货时间节点，由业主代表借款后直接汇至相关厂家，确保了电梯机芯、钢化玻璃、不锈钢、铝合金等按时到货。资金不经建设单位的手，防止电梯资金被挪作他用，有效保障了材料供给。

多平台建设，提升矛盾纠纷预防能力

构建援法议事平台，把电梯建设列入议事范畴。充分发挥党建引领作用，建立援法议事平台，让法律明白人、人民调解员，街道、社区法律顾问、楼栋长、业主委员会、物业公司、居民代表等参与到基层社会治理中来，用法律思维解决群众遇到的电梯加装这类民生亟需解决的紧迫民生问题。

建立特种行业调解组织，治理方式更专业。注重发挥社会工作类、矛盾调解类社会组织在化解社区矛盾纠纷中的作用，请法律专业、电梯特种行业专业人员、个人调解工作室等成为调解组织的重要成员，参与到特种设备电梯加装矛盾纠纷调处中来，使特种设备加装矛盾纠纷调处更专业、更顺畅。

建立“三项机制”，矛盾排查化解更顺畅。一是建立矛盾纠纷排查化解机制。严格落实对重点小区、楼栋单元加装电梯的矛盾排查，及早发现影响社会稳定事项，迅速采取有效措施妥善处置，全力化解在基层、化解在萌芽状态。二是建立风险评估机制。对搜集到的情报信息和不稳定因素，对其存在和可能产生的危害和影响进行认真分析评估，并分为“一般、中等、较大”3个风险等级，根据风险等级向责任单位发布“红橙蓝”三色预警，督促责任单位和责任人积极开展稳控化解工作，防止突发性事件的发生。三是建立联调机制。充分运用人民调解、行政调解和司法调解等多种方式，与社区、派出所、城建等部门实现矛盾纠纷信息共享，充分调动整合各方力量合力化解矛盾纠纷。