2024年，雨花台区在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，区政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自审定法治政府建设年度工作计划，多次听取工作汇报，专题调研法治政府建设工作并在国家级期刊上发表调研文章，落实行政机关负责人出庭应诉工作要求，全程参与涉房屋拆迁行政诉讼案件庭审，实质化解行政争议。2024年，雨花台区入选全国首批“城乡社区高质量发展幸福家园行动”示范区，连续两年获评省信访工作先进区，“医疗机构开办一件事”“云上公证”“长江禁捕”等特色做法被央视报道点赞，圆满完成2024年法治政府建设工作任务。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）紧扣高质量发展需求，保障新质生产力发展

1．完善依法履职体制机制。高效完成新一轮机构改革，对党政群部门的职责机构编制进行调整，统筹推进转隶重组工作。精简规范、优化调整议事协调机构，严控规模、合理布局、加强管理，对区级议事协调机构进行调整，撤销街道层级的议事协调机构，既保证区委区政府对重点工作进行有效统筹，又切实防止议事协调机构“叠床架屋”，过多过滥。

2．多措并举优化营商环境。加快建设全国统一大市场，积极兑现惠企政策。打造“及时雨”科创金融综合服务平台，第一批将2400多家优质企业纳入扶持企业库。通过双审查模式和双复核模式开展公平竞争审查，保证市场主体享受公平待遇。深化“双随机、一公开”监管，更新完善“一单两库”，双随机抽查事项认领率和部门联合检查率均达100％，大幅降低行政检查对企业正常经营活动的影响。开展包容审慎监管，强化信用监管。积极推进“高效办成一件事”，　“一件事”服务场景累计办理近5万件。拓展电子证照应用领域，全面推动电子证照共享互用。

3．涉外法律服务高水平开放。指导辖区内律师事务所与高校合作共建，共同开展东南亚、东盟涉外法律服务研究，培养具有全球视野、通晓国际规则的法律服务人才，提升涉外法律服务水平；在柬埔寨、马来西亚、印度尼西亚设立法律服务中心，围绕　“出海”法律风险，为融入“一带一路”建设的国内企业提供事前“号脉”、事中“调理”、事后“解纷”全过程涉外法律服务。

（二）充分提供良法善治保障，服务新雨花现代化建设

4．助力南京提升立法质效。发挥立法基层联系点征集作用，参与《南京市消防条例（修订）》《南京市水库保护条例》等地方性法规的立法意见征集和立法论证会30余次，为南京市地方立法工作提供雨花智慧支撑。

5．规范审查保护各方权益。落实行政规范性文件制定管理、合法性审查、档案管理、备案监督的全链条制度和工作标准。区政府法制部门持续加大对重大合同的把关力度，确保重大合同合法合规。组织相关部门开展涉企政策文件清理工作，梳理不平等对待企业的政策文件7份，全部予以废止。

（三）理顺行政执法体制机制，全面提升行政执法质效

6．深化行政执法体制改革。在规划和自然资源、水政监察及劳动监察领域开展综合行政执法体制改革，拟定改革及人员转隶方案，撤并整合执法队伍，将执法职能回归机关，做好机构编制职责调整及人员划转。选取赛虹桥街道为街道履行职责事项清单编制试点单位，对街道工作任务开展摸底调查，拟定街道履行职责事项清单，以解决基层治理“小马拉大车”涉及的体制机制等问题。持续推进街道综合行政执法改革工作，对赋权或委托街道行使的审批服务执法事项开展评估。

7．推进行政执法规范建设。聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为等问题开展行政执法突出问题专项整治行动，完成5类17个问题整治，规范行政执法行为。严格落实行政裁量权基准并进行动态调整，确保做到过罚相当，维护行政相对人的合法权益。开展提升行政执法质量专项行动，以公共法律知识和执法技能为主，对行政执法人员进行全覆盖轮训，切实提升执法水平。

（四）加强行政权力制约监督，提升政府依法治理能力

8．健全依法决策机制。完善重大行政决策事项目录编制流程，全程发挥政府法律顾问、公职律师的参谋作用，合理确定、及时公布年度重大行政决策事项目录清单。加强对重大行政决策事项的全流程监管，优化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，及时将决策过程记录和材料归档，适时开展决策后评估。

9．完善执法监督体系。落实国家关于加强行政执法监督体系建设的要求，构建层级监督体系，区司法局代表区政府监督区级部门、街道的行政执法行为，司法所协助区司法局依法开展监督工作；强化内部监督，督促区级部门、街道完善内部监督机构设置；强化联动监督，通过12345政务热线收集涉及行政执法的线索并定期研判，督促相关部门依法履职；重视外部监督，选取9家企业作为行政执法监督企业联系点，联动监督涉企行政执法行为。通过行政执法案卷评查、重大行政处罚决定备案审查等方式加大执法监督力度。

10．自觉接受各方监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，主动向区人大常委会汇报上年度法治政府建设工作情况，全年办结人大代表建议和政协委员提案332件，办结率100％。发挥行政复议纠错功能，建立“复议纠错＋纪检监察”联动模式。强化审计监督。常态化开展防范和惩治统计造假工作。持续开展财经纪律专项整治。加大政府信息公开力度。

（五）改革创新政府治理方式，更好维护社会安全稳定

11．加强应急处突能力建设。完成《雨花台区突发事件总体应急预案》等8个专项应急预案修编工作。制定《雨花台区安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》《2024年雨花台区安全生产工作要点》，扎实推进安全生产工作。对电动自行车、燃气、食品药品、危化品等进行全链条闭环监管，保障人民群众生命财产安全。完善应急处置组织体系，统筹建设救援力量，建成地质灾害、矿山救援、防汛抗旱和森林防火4支专业化应急救援队伍，培育扶持8支社会应急救援队伍。

12．推动争议实质性化解。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，以调解、和解、纠错方式办结88件行政复议案件，占审结案件总数的37.9％。规范办理行政应诉案件，区政府负责人年度出庭应诉率100％，区政府主要负责人亲自出庭应诉并实质化解争议。整合公共法律服务中心、法律援助中心、矛调中心等平台，实行案件集中受理、服务集中供给。加大行业调解力度，完善货运行业和设备租赁行业调解工作站的运行机制，在弘阳家具城建立诉源治理调解工作站，提升矛盾调解率和解决率。强化信访工作法治化流程图、路线图、标准文书的运用，全面推进信访工作法治化建设。

13．提升人民群众获得感。通过专项执法监督，督促相关部门加大公共卫生、安全生产、劳动保障、教育培训、文化旅游等重点领域行政执法力度，保护人民群众切身利益。全面提升12345热线服务水平，提档升级“及时雨”民声直达平台；深化落实“先解决问题再说”机制，推进解决疑难复杂事项；设立专项赔（垫）付机制，妥善解决群众在我区公共管理区域发生的人身意外伤害或财产损失疑难问题。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持党的全面领导，法治政府建设责任压紧压实

1．深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想、学习贯彻党的二十届三中全会精神作为区政府党组会议、区政府常务会议第一议题，区政府主要负责人带头领学《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，区政府党组成员分别交流学习体会。把习近平法治思想作为全区各级党（工）委、党组理论学习中心组学习、领导班子政治能力建设专题培训学习的重要内容，作为党员、干部教育培训的必修课程，坚持常态化学习。

2．切实履行第一责任人职责。区政府主要负责人全程参与涉房屋拆迁行政诉讼案件的庭审，直面行政争议焦点问题，回应群众诉求，推动行政争议实质化解，就法治政府建设问题开展专题调研并撰写调研文章——“深入推进依法行政，全面建设法治政府”并发表。区政府常务会议多次研究听取法治政府建设工作情况。依据《南京市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作细则》要求，组织领导干部参加述法，实现述法工作全覆盖，促进各级领导干部运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。对雨花台区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行民主测评。

3．提升领导干部依法履职能力。落实理论学习中心组常态化学法机制，每季度开展法治专题讲座。依法举行新任命国家工作人员宪法宣誓，开展“12·4”国家宪法日暨全省“宪法宣传周”等活动。做好国家工作人员分众分类学法考法工作，制定领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单，组织非人大任命领导干部参加任前法律知识考试。

（二）统筹推进法治建设，多渠道强化法治政府建设

4．加强基层依法行政。坚持强基导向，发挥党委政府牵头抓总、把关定向作用，全面推进基层依法行政工作。结合国家提升行政执法质量三年行动实施情况暨行政执法突出问题专项整治情况调研评估工作，组织对部门、街道依法行政工作的督察考评。严格落实法治政府建设年度报告制度，2月份之前向南京市人民政府提交上年度法治政府建设报告，3月份向区人大常委会报告。

5．数字政府建设依法推进。推进“及时雨”数字社区平台应用场景建设，覆盖8个街道（园区）、62个社区，整合视频资源，通过可视化专题助力领导驾驶舱，基于“我的南京”政务版，开发“雨您共防”业务模块，助力基层安全巡查。梳理政务云上业务系统，推进重要业务系统信创适配。推进数据资产登记，促进数据交易流通，数据产品在南京市公共资源交易中心登记上架。培育壮大数据要素市场，打造雨花数据要素生态服务联盟，为数商企业提供“数据确权－产品交易－资产入表－金融授信”全流程闭环服务。深化“一网通管”，目前已完成“一体化政务服务平台”“数字城管”“吹哨报道”等8个平台的整合工作。

6．加大督察考核力度。围绕南京市创建全国法治政府建设示范市活动及依法治市综合督察部署工作要求，对依法治区工作开展综合督察，严格按照时间节点高质量推进督察中自查自纠、问题整改等各阶段工作。进一步压实“关键少数”法治建设责任，推动法治建设重点任务落地见效，推动领导干部形成遇事先讲法、善用法治思维和法治方式创造性开展工作的自觉。

三、存在的不足及2025年工作打算

2024年，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：专业人才培养力度有待加强，突发应急事件应对能力有待提高，行政执法监督体系建设有待加强。

2025年是法治政府建设第二个五年计划的收官之年，雨花台区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，继续压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。推动法治政府建设和服务型政府建设深度融合，不断优化法治化营商环境；持续深化综合行政执法改革，全面建立街道履职事项清单；不断提升行政执法质量，进一步规范行政执法行为；完善行政执法监督体系建设，加大行政执法监督力度；继续完善应急处突制度建设，提升突发应急事件处置能力；多元化解矛盾纠纷，构建和谐社会；加快数字政府建设，护航发展新质生产力。确保高质量完成《南京市雨花台区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》规定的目标任务，高水平建设法治政府。