根据区委统一部署，2023年11月7日至2024年1月2日，区委第三巡察组对区信访局进行了巡察。2024年3月14日，区委第三巡察组向区信访局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。

区信访局党组从讲政治、讲党性的高度，扛起巡察整改的主体责任，把巡察整改作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治检验，作为履行“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的实际行动，坚持紧的节奏、实的措施、严的要求，担当尽责、扎实工作，逐条梳理区委第三巡察组反馈的4个方面23个问题，制定多项可行整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改时限、牵头领导、牵头单位、参与单位，目前23个反馈问题已整改完毕。

（一）深化思想认识，提高政治站位。专题组织学习《关于进一步加强区委巡察整改和成果运用的实施办法》和《中国共产党巡视工作条例》等相关文件，进一步深刻认识巡察整改政治意义，从旗帜鲜明讲政治的高度，以对党无比忠诚、对事业高度负责态度，深刻把握巡察整改工作的新要求。

（二）明确任务分工，压实整改责任。巡察反馈会后，迅速召开专题会议，第一时间成立了以局长、局党组书记为组长，其他领导班子成员为副组长、各科室负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，明确了人员组成、岗位职责、任务分工、标准要求，并设立推进整改工作办公室，确保整改工作落到实处。

（三）注重统筹协调，健全工作机制。对照整改清单，建立健全每月研究部署和定期汇报机制，对整改难度大的问题由主要领导亲自牵头整改，真正做到问题不解决不松手，整改不到位不收兵。对存在的问题举一反三，从问题中吸取教训、总结经验，加强建章立制。

（四）紧盯整改成效，强化组织推动。严格落实“一岗双责”，盯住问题、扫清盲区、不留死角，加强过程管理，逐项销号，确保责任到位，措施到位，整改到位，使落实巡察组反馈意见整改过程成为提高队伍凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为推动全区信访工作高质量发展的过程。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好区委巡察组反馈意见的整改落实

1.针对“理论学习主动性不够”的问题。

一是局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，贯彻落实《信访工作条例》，围绕全年重点工作任务，参加省市各类培训学习，不断提升信访工作法治化的能力和水平。

二是局党组就如何开展好“大督查大接访大调研”活动召开专题会议研讨交流，并就以往出现的调研课题单一、调研报告雷同等问题，进行了问题查找、原因分析。今年以来，班子成员20余次深入基层切实摸清情况，协助解决问题，服务基层群众，真正做到学以致用、用以促学、学用相长。

三是多形式开展党纪学习教育。4月至7月，分6个专题原文学习《中国共产党纪律处分条例》，班子成员研讨交流18人次，集中观看《严于律己的楷模——周恩来》专题教育片，组织全局党员赴区《明镜馆》廉洁基地现场践学，认真开展“党支部书记讲党课”活动，传阅学习《重点领域严重违纪违法案件警示录》读本，撰写心得体会，并要求在外出差的领导干部通过自学、补学等方式完成学习计划。全局党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为全区信访工作高质量发展提供坚强的纪律保障。

2.针对“推进信访源头治理韧劲不够”的问题。

一是深入践行“枫桥经验”，进一步将信访工作融入网格化管理。6月，参加区社工部举办的“坚持党建引领，推进幸福家园行动暨安全韧性社区建设专题”培训班，紧紧围绕预防在前、调解优先、运用法治、就地解决的实践要求，让社区干部掌握矛盾纠纷化解的基本原理和技巧，督促街道落实“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

二是受疫情防控及经济影响，在建商品房项目因建设资金短缺，引发的延期交付、房屋质量和学区划分等规模集访逐年增加，造成近几年信访总量递增。针对矛盾多发的现状，做细做实矛盾排查摸底工作，积极落实“街道吹哨、部门报到”机制，信访干部主动下沉社区参加群众沟通对话会20余次，有效钝化了矛盾。

三是印发《雨花台区信访工作法治化文件汇编》，进一步规范信访业务操作规程，明确信访工作责任，大大提升基层信访业务能力。

3.针对“联席会议成员单位信访工作责任压的不实”的问题。

一是认真贯彻执行《信访工作条例》、《信访事项网上办理工作流程》及《雨花台区信访事项闭环办理细则》，对初信初访实行闭环办理，进一步压实承办单位的首接首办责任。

二是加强对城乡建设类、金融投资融资类、涉法涉诉类、劳动社保类信访件的办理，部署《统筹发展和安全“1+10”工作推进机制事项清单》工作，推进化解省信访联席办交办的劳动保障类重点领域信访矛盾。

三是区信访局和区纪委联合印发《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干事项的提醒》，推动落实信访工作责任，确保群众诉求依法解决、政府机关依法履职，推进监督追责法治化。

4.针对“推进信访积案化解办法不多”的问题。

一是严格落实信访工作责任制，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，对重点信访事项全部落实“五包一”措施，压实化解及稳控责任。

二是严格落实重点信访积案化解一案一策，在坚持实事求是的基础上，提出有针对性、可操作性的化解稳控方案，采取联合接访等方式，统筹资源，打好“组合拳”，确保信访积案化解措施落实到位。

三是强化化解稳控和劝返处置措施，压实压细属地属事单位责任，加强对越级访中违法行动进行依法处置力度。

5.针对“推进诉访分离落实不够有力”的问题。

一是联合区纪委发文《关于违反信访工作纪律使用<中国共产党纪律处分条例＞若干事项的提醒》，要求全区各部门认真学习新修订发布的《中国共产党纪律处分条例》，特别强调要深刻理解《条例》第135条关于不履行或者不正确履行信访工作职责等行为的处分相关规定。

二是充分利用区矛调中心平台及部门联合值班机制，提升涉法涉诉事项接待办理质效，聘请专业律师团队每个工作日在接访前台值班接待并深入参与矛盾调解工作。

三是统筹区政法委、公安局、检察院、法院等政法部门在信访局接访大厅轮流值班，进一步推进诉访分离落实。

6.针对“推进初信初访办理指导不够有力”的问题。

一是认真贯彻执行《信访工作条例》、《信访事项网上办理工作流程》及《雨花台区信访事项闭环办理细则》，对初信初访实行闭环办理，进一步压实首接首办责任。

二是利用督查、会办时机，深入街道、部门，指导、督促责任单位严格落实“三见面”制度，推动信访事项解决。

三是加大网上巡查力度，充分利用系统预警功能，指定专人每天对所有网上信访工作进行巡查，加大“两函一单”的使用，狠抓责任落实，督促责任单位规范办理信访事项，把工作落脚点放在问题化解上，不断提升一次性化解率和群众满意率。

7.针对“信访预警主动性欠缺”的问题。

一是坚持每月开展信访矛盾滚动排查及信访形势分析研判，及时发现问题隐患，做好研判处置。

二是统筹12345政务服务便民热线、宁稳通、信访信息系统等平台，全面归集分析信息，紧盯重大复杂矛盾纠纷开展研判问效、重点督办，重点信访研判意见及时推送至各责任单位，并跟踪督促，不断提高信访工作服务群众、解决问题、化解矛盾的能力和水平。

三是当前保交楼、精装修房屋质量、农民工讨薪、预付卡暴雷等重点领域持续开展“重点领域矛盾化解攻坚”，积极做好《统筹发展和安全“1+10”工作推进机制事项清单》问题整改工作。

8.针对“信访跟踪反馈不足”的问题。

一是坚持依法依规和“三到位一处理”原则，做好信访矛盾化解处置工作，安排专人对“不满意件”进行分析梳理，加强回访沟通。

二是对初次信访事项，着眼于一次性办结和群众满意，强化首办责任，快流转、快办理、快回复，既严格履行程序又解决问题到位。

三是通过对引发信访矛盾的源头和信访处理过程进行复盘溯源，在查清问题事实、找准问题症结的基础上，加大结果运用，强化监督问效，倒逼责任落实。

9.针对“基层信访工作人员能力提升不够”的问题。

一是重点围绕推进信访工作法治化建设需要，突出加强依法办理能力、推动化解能力和应急处置能力提升加大培训。 2024年4月22日-26日举办的坚持和发展新时代“枫桥经验”视频培训会，听取国家信访局副局长孙建立《推进信访工作法治化的政策要求，以及在基层落实过程中需要关注的具体问题》专题辅导，观摩4名县区信访联席会议有关同志关于提升信访工作法治化水平的案例教学。

二是组织全区信访干部线上观看《信访工作条例》宣传月江苏启动仪式；深入雨花街道、梅山街道向群众发放信访法治化宣传材料300余份；组织区级机关部门、各街道（园区）信访工作分管领导及信访员参加省、市信访法治化等业务培训共计7场次230人次。

三是加大对信访工作优秀集体、先进个人表扬表彰，发挥典型示范引领作用，营造干事创业的良好氛围。雨花台区2022、2023连续两年被江苏省信访联席会议评为全省信访工作先进区；区信访局近3年连续在全区高质量发展综合考核中被评为第一等次；2023年区信访局督查科被区委、区政府表彰为谋“两全两新”、争“一等一流”先进集体；1名同志被评为南京市“推动高质量发展，争当示范引领”先进个人；2名同志被市信访联席会议评为集中治理重复信访、化解信访积案专项工作先进个人。

(二)关于“落实全面从严治党力度不足，作风建设不够严实”的问题。

10.针对“意识形态工作重视程度不足”的问题。

一是进一步压实意识形态工作责任，把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。局党组专门召开会议，分析查找意识形态工作制度落实不到位的地方，并提醒班子成员在述责述廉报告中要单独成段总结意识形态工作。

二是局党组根据重点工作清单，有针对性地做好重点信访人员思想引导、问题化解和风险管控工作。

三是认真贯彻《雨花台区走好新时代网上群众路线工作意见》，充分发挥网上信访办理的及时高效优势，推动各类合理诉求得到快速有效处理。

11.针对“主体责任未能切实压紧压实”的问题。

一是局党组专门召开会议，重新学习述责述廉述法内容及要求的相关工作提醒，并对班子成员中存在问题的同志进行了提醒、批评。

二是局党组专题学习《关于转发<中共南京市委关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施办法>的通知》，对照《实施办法》集体责任10个方面内容，重新分析查找问题，重新制定下一步工作计划。并组织学习《中国共产党纪律处分条例》之政治纪律，进一步压实党组履行全面从严治党主体责任。

三是紧紧围绕本单位重点岗位、关键环节，重新排查廉政风险点，制定了2024 年度廉政风险点排查及防范措施表。

12.针对“推进作风建设重视不够”的问题。

一是局党组针对2020年和2022年机关作风和行业作风建设满意度评议情况进行分析研究，查找出影响全局作风建设考评结果的主要原因为部门打分较低和“12345”工作办理失分较多。

二是组织街道和部门干部学习信访工作业务，熟悉信访事项办理流程、方式和途径，提高他们对信访工作的认识、理解和支持。

三是熟悉12345政务热线工单办理流程和考核规则，灵活运用豁免考核机制，减少不满意工单失分情况。目前，区信访局“12345”工单办理满意率为100%。

四是大力弘扬“四下基层”优良作风，将“雨您共防”进社区常态化夜查与走访调研工作相结合，60余人次深入基层了解情况，协助解决40余次处安全隐患问题。

13.针对“信访工作考核执行不严”的问题。

一是全面梳理2019—2023年高质量发展考核和信访业务考核情况，查找薄弱环节，找准找全问题症结，建立工作台账，留痕存档备查。

二是按照《雨花台区信访工作督查管理办法》，从制度上严格落实督查规定、开展有针对性的督查工作。9月，开展全区信访工作督查活动，就全面推进信访法治化建设学习贯彻情况、源头预防工作开展情况、年度重点工作贯彻落实情况、高质量考核指标推进落实情况进行督查。

14.针对“密切联系群众的主动性不强”的问题。

一是结合“大督查大接访大调研”活动，局党组成员20余人次到联系点包片区与群众交流、座谈，深入了解突出问题隐患，及时掌握重点人员思想动态，共同研究复杂疑难信访事项解决办法。

二是5月，组织开展《信访工作条例》宣传月活动，接待群众咨询45人次，人民建议征集19条，发放宣传资料300余份，进一步增强信访工作法治化线下宣传力度。

三是根据《“雨您共防”全区机关企事业单位进社区常态化夜查工作方案》要求，组织全局60余人次，利用夜间时间协助结对社区，针对居民住宅小区消防突出风险隐患做好夜查工作，发现楼道杂物堆放、飞线充电、电动车停放等44处安全隐患，并督促整改到位。

15.针对“支付培训费、讲课费超标准”的问题。

一是严格落实《南京市市级机关培训费管理办法》(宁财行〔2017〕698 号）及区财政关于培训费相关使用管理规定，严控开支范围和标准、完善报销结算凭证和台账资料。

二是进一步加强培训费使用的监督审核管理工作，坚持财务人员、财务分管领导、主要领导分级审核报销。按照区财政要求做好财务绩效监控、自评价及决算等工作。

16.针对“出差补助未严控”的问题。

一是严格落实《国内差旅费住宿费标准明细表的通知》(宁财行[2017]567号）、《南京市市级机关差旅费管理办法》及区财政关于差旅费相关使用管理规定，严控开支范围和标准、完善报销结算凭证和台账资料。

二是2021年1月起，区信访局作为区差旅电子凭证网上报销改革试点单位，已开始推行差旅费“公务之家”网上报销，后续将严格落实《雨花台区预算单位差旅电子凭证网上报销业务规则》，进一步强化报销、会计业务处理及凭证管理工作。

三是加强差旅费的监督审核管理，坚持财务人员、财务分管领导、主要领导分级审核报销。

17.针对“财务制度执行不到位”的问题。

一是经核查，2023年5月，电脑维护费880元具体为为3台使用5年以上电脑升级内存并重新安装操作系统；电脑、网络维修1590元，具体为1台办公电脑显卡故障、更换显卡，全局由于路由器地址冲突而断网，经专业网络维修人员上门逐项排查，找出原因并对全局网络进行优化调整；2021年8月，报销电脑维修540元，具体为1台接访前台电脑主板及散热风扇故障并重新安装系统、驱动；2019年3月，配电子芯片钥匙1750元，具体为在局1楼接访大厅与2楼办公区楼梯处安装防盗隔离门电子锁并未全局人员配发门禁卡。

二是严格按照区财政要求，落实财务报销制度，财务会计加强对报销凭证、资料的审核把关；财务分管领导、主要领导加强对报销全流程监管。

三是严格按照《财政部关于印发2024年政府收支分类科目的通知》及区财政关于会计科目、会计核算工作等相关规定，确保账务科目录入准确。

(三)关于“党建工作规范化、精细化程度不高”的问题。

18.针对“党组会（支委会）基本程序不规范”的问题。

一是落实党组会相关制度，明确会议的程序、内容和要求，确保会议的规范化和制度化，整改后对“三重一大”会议均做详实记录，研讨交流均有过程性记录，体现民主决策程序。

二是加强对党组成员的思想教育，提高对党组会议重要性的认识，增强遵守会议程序的自觉性，民主生活会中相互批评均写明具体人和具体意见，民主生活会获得纪委派驻组和组织部参会领导的认可。

三是密切与区纪委派驻组的联系，强化主动报告、自觉接受监督的意思，认真落实“三重一大”事项报告制度，加强工作统筹，召开党组会议、行政办公会、民主生活会提前联系派驻组列席。

19.针对“党组会议记录本缺失，并与行政会议记录本混记”的问题。

一是严格按照《党组工作条例》和相关党建制度，确保各项会议的规范化和制度化。

二是对支部委员加强培训和教育，提高业务水平和综合素质，更好地履职尽责，党组会议与行政会议已分开单独记录。近期，区纪检派驻组抽查审阅局党组会议记录本和行政会议记录本，均为合格。

20.针对“党组织相关制度未按规定落实”的问题。

一是2020年-2022年受疫情影响，多名党员同志长期参加疫情防控工作，存在党建工作未按规定落实到位的情况。

二是加强组织领导，明确责任分工，确保各项制度得到有效执行。

三是定期对支部会议制度执行情况进行检查和评估，发现问题及时整改，确保制度得到有效落实。近期，机关工委抽查审阅局党支部组织生活记录本，为合格。

(四)关于“对巡察反馈问题重视不够，整改不彻底”的问题。

21.针对“对巡察反馈问题整改效果不明显”的问题。

一是部分重点群体和重点人员将信访“工具化”，对已经法院判决、信访三级终结的事项，长期通过信访，采取群体访、越级访、缠访和闹访等行为向政府施压，谋求不合理利益，形成的积案难以化解。

二是深入贯彻《信访工作条例》，推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理和信访积案化解，不断提升运用法治思维和法治方式化解信访矛盾的水平。

三是坚持每月召开局党组会，研究巡察整改推进情况。结合信访工作实际，创新的工作方式方法，提高党风廉政建设针对性和实效性。

22.针对“对化解民生诉求突出问题专项巡察整改台账资料不够完备”的问题。

局党组始终站在讲政治、讲党性的高度，严格落实区委巡察整改工作领导小组《关于做好巡察整改落实工作的通知》要求，把巡察整改工作列入重要议事日程，精心制定整改方案，周密部署整改工作，以严的要求、实的作风、真的担当，确保了巡察整改全面、精准、彻底。区信访局牵头的6大项17个问题，已全部整改到位，相关台账资料由区政法委牵头上报。

23.针对“对化解民生诉求突出问题专项巡察信访救助资金使用不规范的问题整改，附件资料不全”的问题。

针对该项问题的整改，区信访局梳理了2019~2021三年的信访救助资金专款使用情况，均已建立了专项台账（包含信访救助金使用申请表、会议纪要等资料），并修订完善了《雨花台区信访救助专项资金使用管理办法》，确保专项资金使用规范。该项整改落实到位时间为2022年7月并将长期坚持。相关台账资料已经市纪委监委第八监督检查室审阅，认定该项问题已整改到位。

三、下一步工作打算

局领导班子将在前期工作的基础上，加快从集中整改阶段转向持续整改阶段，牢固树立“四个意识”，固化巡察整改成果，强化巡察整改效果运用，把政治巡察要求贯穿到日常工作的全过程，落实常态，坚持长效，持续压实整改责任，持续抓好问题整改，持续推进建章立制，持续巩固巡察整改成果。

一是始终坚持问题导向，持续抓好巡察整改后续工作。继续紧盯巡察反馈问题，确保问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。对需要继续整改的事项，寸步不让；对整改完成的事项，做好跟踪评估，及时开展“回头看”，坚决防止反弹反复。坚持以巡察整改倒逼改革创新，着眼思想制度等方面解决深层次问题，从源头上清除问题滋生的土壤。

二是推进信访工作法治化，强化责任落实机制。围绕“五个法治化”“四个到位”要求，压紧压实责任，落实信访法治化工作指南和“路线图”，使群众的每一项诉求都有人办理、群众每一项诉求都依法推进，实现“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”目标。纵深推进信访问题源头治理行动，严格落实领导接访包案机制，创新积案处置模式，努力实现控增量、减存量、防变量。

三是强化执纪监督，着力增强抵御各类风险能力。严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，注重加强对党员干部的教育和监督，注重将巡察整改的震慑效应引入日常工作，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。充分发挥派驻纪检组的监督作用，把树立纪律和规矩意识作为重点，对重要岗位和部位开展嵌入式监督和管理，对发现的问题不护短，严格执纪问责。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话52883170；邮政信箱：雨花南路2号；电子邮箱：26098550@qq.com。

区信访局党组    

2024年9月12日