2022年，区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，全面落实省市区法治工作会议的部署要求，紧紧围绕贯彻《南京市雨花台区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》文件要求，深入推进法治政府建设各项任务的落实，紧扣“两全两新”和“打造新滨江、建设数字城”总目标，大力推进应急管理和安全生产法治建设，切实把法治思维和法治方式贯穿到安全生产工作全过程，为促进全区应急管理事业改革发展和安全生产形势持续稳定好转提供强有力的法治保障。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。

1、扎实推进综合执法改革工作。为进一步推进我区的应急管理体系和能力现代化，我局按照《省应急管理厅关于落实江苏省应急管理综合行政执法改革实施意见的通知》要求加快推进应急管理综合行政执法改革，在区委编办的支持下，出台《南京市雨花台区应急管理综合行政执法改革实施方案》，于7月21日挂牌成立雨花台区应急管理综合行政执法大队，使应急管理职能和职责进一步强化，执法力量得到有力补充。

2、全面深化安全生产精准执法。持续聚焦非煤矿山、金属冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷、危险化学品等重点领域推进安全生产专项整治，按照年初制定的执法计划对全区的重点企业进行执法检查。按照《雨花台区深化安全生产精准执法工作实施方案》要求，我局成立了精准执法工作领导小组和工作专班，根据实际确定了执法对象和执法事项，明确专门科室和人员承担综合协调工作，组织安全生产监管执法人员全员参与。围绕年度重点执法对象和事项，逐家开展规范执法检查，进一步完善安全生产依法行政工作机制，执法检查、行政处罚等所有执法行为100%通过应急执法综合管理平台办理，执法案例报送率、合格率100%。执法过程中，推广“三位一体”执法模式和安全生产检查“十步法”。今年以来，累计执法事前立案54起，事前处罚决定52起，处罚金额为113.085万元，其中一案双罚13起，一案三罚3起。

根据“双随机一公开”的工作部署，制定了我局年度双随机抽查工作和部门联合抽查工作计划。2022年度，我局内部开展单一部门双随机抽查任务5次，检查28家次，开展跨部门联合抽查任务17次，检查708家次。

3、推进信用领域突出问题专项治理工作。结合实际，我局制定了《雨花台区信用领域突出问题专项治理实施方案》，按照“谁认定、谁指导、谁整治”的总体原则，以行政处罚记录“控增量，减存量”为工作目标，帮助企业做好信用修复工作。对于需要处罚的企业，在作出行政处罚的同时，同步下发失信修复提醒单，告知企业信用修复的程序和办法，助力营商环境优化。对于一般失信主体应退未退的，我局会主动联系失信企业，通过线上线下方式详细告知信用修复路径并提供有关修复材料，协助企业进行信用修复。今年以来，共指导帮助26家符合修复条件的企业完成信用修复工作。

4、有序开展普法宣传工作。一是根据年初制定的业务培训计划，共组织我局行政执法人员普法及安全生产业务培训8期，并通过“学习强国”APP、国家应急管理部的“应急管理干部网络学院”，学懂弄通习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面提升法治素养和依法办事水平。二是积极参与全省应急管理普法作品征集展播活动，制作并报送应急法制宣传短视频《讲述应急法治故事传播应急法治理念》，努力推动全社会形成浓厚的应急管理氛围。三是组织开展“国家宪法日”、“民法典宣传月”、“安全生产月”及“防灾减灾日”等活动，以专题讲座、发放宣传材料、布置展板、组织演练等方式，广泛开展宪法和安全生产、防灾减灾、森林防火法律法规的普法宣传。

（二）推进依法科学民主决策。

1、健全依法决策机制。完善局党委会、局领导班子会议事规则，明确重大事项议事决策程序，推进重大决策规范化管理，完善集体讨论决定程序制度，有效规范执法办案活动，提高疑难案件办案的质效，保障法律法规的正确实施。

2、健全政府法律顾问制度。我局继续与2家律师事务所签订协议，明确法律顾问参与重大决策、疑难行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。同时还做好对外合同的把关审核、有效促进行政机关依法科学民主决策。

3、坚持集体讨论决定。一是对局党委会、局领导班子会议事规则明确的重大事项，一律按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体讨论作出决定。二是对重大行政处罚案件，均进行合法性审查后，由案审委员会会议研究决定；三是对决策事项起草论证、会商研究和根据有关规定履行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序以及决策公布、解读的全过程通过一定的载体形成记录材料，并按照档案管理要求进行归档。

（三）全面落实行政执法“三项制度”。

1、落实行政执法公示制度。一是事前公示。在雨花台区政府网站行政执法信息公开板块，公示了我局行政执法机关名称、执法机构设置、办公地址、联系方式和执法人员姓名、执法证编号等主体信息，在雨花台区行政执法统一公示平台及时公示，公开行政许可、行政处罚、权力清单、执法人员执法资格以及“双随机一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示，并实行动态调整。二是事中公示。要求执法人员开展现场监督检查过程中，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是事后公示。检查结束后，定期在雨花台区行政执法统一公示平台公示行政检查结果，同时依托市区两级统一公共信用信息归集平台和江苏省市场监管信息平台按期公示我局行政处罚决定、行政许可等信息，自觉接受人民群众监督。

2、落实执法全过程记录制度。一是根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节等通过文字、音像记录等方式对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动，进行音像记录，通过全过程记录资料，确保所有行政执法行为留痕和可追溯管理；二是加强执法装备建设。目前，我局配备了25部行政执法记录仪，执法记录仪会实时传送至《江苏省安全生产行政执法系统》，切实有效保障行政执法过程的完整记录和保存。配备防爆执法终端9台、综合性执法终端8台、便携式打印机6台，打破传统笔纸结合、固定场所办案模式，现场打印现场检查笔录、询问笔录等相关证据材料，并交由当事人确认签字，提高了办案效率。还设有两间调查问询室，询问室内配备了有专业音像设备，加强执法过程记录工作。三是加强对执法文书的监督管理。把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据《江苏省安全生产行政执法文书使用手册（2021年版）》的要求规范使用文书，同时依托江苏省安全生产行政执法系统推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。

3、落实重大行政执法决定法制审核制度。一是为了进一步规范执法办案活动，提高办案质效，保证法律法规的正确实施，我局制定了《雨花台区应急管理局行政处罚案件审核工作规则》、《雨花台区应急管理局集体通案制度》、《雨花台区应急管理局重大行政处罚案件领导集体讨论制度》。二是法制审核人员依法对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性等进行审核，对于执法文书有误或不全的案件退回，由执法人员进行完善或补正。今年以来，共完成52件行政处罚案件的法制审核工作，行政处罚法制审核率100%，涉及重大行政处罚案件16件。我局行政执法卷宗在全市应急系统及区各部门的案卷评查中获得较高评价，今年的行政处罚卷宗（苏宁雨）应急罚﹝2022﹞14号在全区行政执法案卷评查中被评为优秀案卷。

（四）强化行政权力制约监督

1、构建权力阳光运行机制。我局在执法过程中引入群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式，建立健全“公开亮权”运行机制。将涉及非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等安全监管的职责范围、政策规定、自由裁量标准、工作程序、办事时限等内容全部向社会公开。

2、加强投诉举报和舆情处置。今年我局累计受理12350、12345及电话举报101起，均按照要求进行核查，并督促相关部门及科室消除安全隐患，对投诉请求事项均通过法定途径进行合理处置，引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益，工单及时签收率100%。

3、严格行政处罚自由裁量标准。全面推广使用“江苏省安全生产行政执法系统”，依托其中嵌入的“江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则”相关规定，实现执法适时上传、网上审批流转、实时推送，严格对照落实自由裁量基准，做到依法行政、合理行政，有效避免执法不规范、自由裁量不统一问题。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是我局始终把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在全局工作的突出位置，成立以局长为组长的依法行政工作领导小组，明确局长为第一责任人，定期召开领导小组会议，研究部署法治政府建设年度重点工作，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署和推进，切实把法治建设的各项要求与应急管理日常业务工作相结合，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。二是局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人责任，践行“关键少数”的示范引领作用，带领班子成员积极学法用法。落实法治学习制度，将法律法规知识学习等作为局党委理论学习中心组重要学习课题。多次召开局党委理论学习中心组学习会，集中专题学习习近平法治思想核心要义、《宪法》、《行政处罚法》、《安全生产法》等国家法律法规和党内法律法规，认真领悟习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实把习近平法治思想落实到法治机关建设的各方面和全过程。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因分析

一是安全生产监管执法队伍建设需持续加强。我局执法人员力量不足，同时缺乏系统性、全面性的法律法规和监管业务知识培训，距离建设一支真正的高素质专业化执法队伍仍有不小差距。二是行政执法规范化还有待提升，落实行政执法“三项制度”细致化程度有待提高。三是应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不够多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高；四是基层执法监管力量薄弱。街道（园区）安全生产监管人员知识结构、业务能力与实际工作需要还有一定差距。

四、2023年推进法治政府建设的主要打算

（一）完善法治政府建设工作机制。我局将深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕省市区法治政府建设目标，进一步完善法治政府建设工作机制，加强行政法治工作基础，完善各项工作制度，畅通监督举报渠道，促进各项工作落实。

（二）依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产双随机抽查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产非法违法行为。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事后监管。

（三）扎实开展法治宣传教育。通过新媒体学习、举办行政执法业务培训班、典型案例评审、开展研讨等形式，加强对行政执法人员的专业法律知识及证据收集的法律综合运用等实践操作层面的培训，夯实依法行政的基础；依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等时机，进一步丰富法治宣传的内容和形式，注重普法效果，营造全民知法、守法的法治化社会环境，提升全民法治与安全意识。

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